ФГИС ЛК: полная замена ЛесЕГАИС

До окончательного внедрения Федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (ФГИС ЛК) осталось совсем немного времени. Полная замена ЛесЕГАИС должна произойти к 1 января 2025 года. Интеграция в бизнес-процессы участников рынка движется поэтапно, с подключением всё большего количества регионов.

60 регионов уже могут автоматически загружать данные лесоустройства из ведомственных информационных систем субъектов во ФГИС ЛК. 30 из них уже заключили соглашение с Рослесхозом, но только 10 начали миграцию данных. Остальным следует поторопиться, так как со следующего года все без исключения лесные услуги будут оказываться только в новой информационной системе и через Единый портал госуслуг.

Необходимость перемен

О создании так называемого цифрового двойника леса заговорили в 2020 году. По словам генерального директора ООО «АСП», руководителя проекта GREENindustry Кирилла Веревочкина, действующая Единая государственная автоматизированная информационная система учёта древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС) устарела, изменилась нормативная база.

«Сопроводительные документы стали неотъемлемой частью учёта оборота древесины, выполняя роль не только транспортного документа, но и передаточного, помогая формировать баланс древесины на различных объектах, отражать перемещение ТМЦ в виде брёвен и пиломатериалов. Появились сведения о складах и пилорамах, отчёты о производственных и управленческих хозяйственных операциях с древесиной.

Всё это увеличило нагрузку на действующую систему многократно. Под системой я подразумеваю не только программно-аппаратный комплекс, но и участников процесса в общем: бизнес, региональные власти, контрольно-надзорные ведомства, федеральные органы. И на данный момент ЛесЕГАИС является лишь неким „коммутатором” в сложной схеме учёта древесины, но даже с этой функцией она перестаёт справляться», — говорит г-н Веревочкин.

В пресс-службе Рослесинфорга, который выполняет функции службы технического заказчика по реализации мероприятий цифровой трансформации лесной отрасли, поясняют, что ЛесЕГАИС создана исключительно для учёта заготавливаемой древесины и включает в себя информацию о сделках, логистике, складах.

Иначе говоря, в ней можно отследить весь жизненный цикл древесины: от заготовки до производства и экспорта. ФГИС ЛК значительно превосходит возможности ЛесЕГАИС и будет включать всю полноту сведений о лесах. Помимо оформления сделок и документов на транспортировку древесины, ФГИС ЛК включает в себя государственный лесной реестр, публичную лесную карту, систему лесной отчётности и систему контроля за движением лесовозной техники.

То есть ФГИС ЛК содержит в себе информацию и аналитические данные о государственных лесных ресурсах, а также предназначена для автоматизации процессов в сфере лесопользования и лесного хозяйства. Благодаря применению технологий и методов искусственного интеллекта, система сможет автоматически распознавать изменения, которые происходят в лесном фонде, и прогнозировать события лесохозяйственной жизни.

«Федеральная государственная информационная система лесного комплекса (ФГИС ЛК) — единое пространство для работы и автоматизация всех бизнес-процессов лесной отрасли. Это, по сути, цифровой двойник леса. Уже сегодня платформа объединяет в себе десятки государственных услуг, сведения государственного лесного реестра, актуальные данные в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения, учёта древесины и информации о сделках с ней», — отмечают в пресс-службе Архангельского филиала Рослесинфорга.

«В настоящий момент и до конца этого года в России действует система ЛесЕГАИС, которая, по своей сути, стала предтечей цифровизации в части оборота древесины. Как мы помним, эта система работает с 2015 года. Всё началось с формирования деклараций о сделках с древесиной (ДСД), сопроводительный документ был бумажный, никаких складов в системе не было, разве что указание адресов в составе сведений ДСД.

Эта работа показала необходимость более глубокого мониторинга оборота древесины. Сейчас сведения о складах и пилорамах носят сугубо атрибутивный характер, так же, как и сведения о лесосеках, линейных объектах, объектах лесной инфраструктуры, арендованных и не арендованных лесных участках.

Выискивать данные в разобщённых источниках исключительно сложно, ведь сведения в них зачастую содержат в себе сотни строк и отсылок на тысячи различных документов. Для того, чтобы упростить эту работу, сегодня и формируется ФГИС ЛК — система, в которой сведения о различных объектах будут не только атрибутивные, текстовые, но и пространственные, то есть нанесённые на карту», — говорит г-н Веревочкин.

Цифровизация происходит во многих отраслях, это современные реалии, подчёркивает Кирилл Веревочкин и обращает наше внимание на динамику последнего времени: всё, что можно оцифровать, нужно оцифровать. Крупные компании давно пользуются цифровыми продуктами для управления кадрами, производственными, логистическими процессами, а также ведения управленческого, производственного и бухгалтерского учёта.

Приводя в пример успешное введение единых государственных автоматизированных информационных систем «Ветис» и «Меркурий» по движению сельхозпродукции животного происхождения и кормов, а также ветеринарных сопроводительных документов, эксперт отмечает, что государство не должно отставать и в других сферах. Во всех вопросах государственного управления должны вводиться современные цифровые решения, использующие в числе прочего нейросети и различные системы автоматизации.

Учёт по-новому

«Основное изменение — процесс оптимизации самой системы, увеличение её быстродействия, сокращение количества ошибок, сбоев. Вместе с этим немаловажно, что система разрабатывается на платформе Гостеха и обеспечивает безопасность всех данных. Для пользователей и всей отрасли эти изменения возможно почти незаметны, но, по сути, это очень важный момент.

Что касается отрасли, бизнеса — это приведение системы в полное соответствие с нормами Лесного кодекса, которым ЛесЕГАИС сейчас до конца не соответствует, а также исправление большого числа спорных решений», — поясняет г-н Веревочкин и подчёркивает, что
ЛесЕГАИС и ФГИС ЛК — это принципиально разные системы, схожими могут быть только названия некоторых документов. ФГИС ЛК — это абсолютно новая система на новом программном обеспечении, разработанная с учётом реалий и потребностей отрасли. При создании ЛесЕГАИС участия бизнеса практически не было.

«Когда 415-ФЗ ещё в форме законопроекта был размещён для общественного обсуждения на сайте, было направлено удивительно малое количество предложений и замечаний от бизнеса и общества. При разработке же ФГИС ЛК работает экспертная группа, преимущественно состоящая из представителей крупного бизнеса, отраслевиков с огромным опытом работы. Точно так же работа ведётся и по нормативной составляющей.

Тут, разумеется, не все наши предложения находят воплощение, так как у Рослесхоза, Минприроды, Правительства РФ также есть своя позиция, но как минимум компромиссные решения позволяют создать продукт, который будет понятен и удобен», — делится опытом г-н Веревочкин.

Главными отличиями по его мнению, должны стать две вещи: реализация «пространственных данных» во ФГИС ЛК, то есть данных, нанесённых на карту, а также привязка учёта оборота древесины к лесохозяйственному учёту. Создаётся принцип неразрывности цепочки поставки от лесосеки до конечного пункта назначения, будь то реализация продукции из древесины населению, экспорт или глубокая переработка. Во ФГИС ЛК появляется объект «лесосека», которого в ЛесЕГАИС не было. Учёт древесины, полученной при использовании лесов, на данный момент отсутствует.

«У нас есть сейчас в ЛесЕГАИС лесная декларация, а затем сразу вывозка древесины, то есть ЭСД. Даже отчёт об использовании лесов, который, казалось бы, отражает физическое происхождение древесины, в балансовой модели не используется. Во ФГИС ЛК этот разрыв между учётом в лесном хозяйстве и лесной промышленности будет устранён, появится объект „лесосека”, по которому будет вестись баланс заготовки/вывозки.

Таким образом, пока лесопользователь не покажет, какой объём был фактически заготовлен, он не сможет сформировать ЭСД на вывозку. Сейчас таких ограничений нет», — поясняет г-н Веревочкин.

Лесопользователей уверяют, что вместе со внедрением ФГИС ЛК, помимо изменений в технической части, существенно упростится оказание государственных услуг в цифре. Разработчики трудятся над тем, чтобы ФГИС ЛК стала интуитивно понятной. Планируется, что формирование и подача лесохозяйственных документов не будет требовать использования сторонних программ.

Уже сейчас в системе возможны формирование лесной декларации и отчёта об использовании лесов, и в этой же системе происходит подача и оказание государственной услуги по приёму этих документов. Электронные проекты освоения лесов, таксационные описания лесосек, выписки из ГЛР — всё это и множество других функций позволит ускорить документооборот.

А проектируемый аналитический модуль даст возможность формировать различные отчёты, собирать статистику и проводить аналитику. Конечно, возможностей по предсказанию и прогнозированию будет чуть меньше, чем у специализированных программных решений, но нужно помнить, что в первую очередь это система государственного учёта, а не бизнес-помощник.

«Важно, чтобы лесопользователи могли с помощью удобных сервисов выполнять нормы законодательства с минимальными трудозатратами. Цифровизация обеспечивает доступность сведений о лесных ресурсах как для органов власти, так и для обычных граждан.

Цифровизация позволит сократить трудовые и временные затраты на получение государственных услуг — как со стороны получателей, так и со стороны поставщиков таких услуг», — заявляют в Рослесинфорге.

Главная цель новой системы — декриминализация лесной отрасли и обеспечение её прозрачности. Тем, кто работает с лесом по «серой» или «чёрной» схеме, можно сказать, отрежут все пути на рынок. Теперь любая перевозимая партия древесины должна иметь след из цифровых документов, подтверждаемых и проверяемых на любом этапе.

«Бизнес однозначно получит только выгоду, ведь в первую очередь в разы упростится работа по учёту древесины как минимум из-за ускорения системы и исключения десятков ошибок и проблем ЛесЕГАИС. Вместе с этим появится барьер на пути реализации тёмных схем в обороте, неучтённой древесины просто не будет.

Плюсом к этому ускорится процесс получения государственных услуг, появится аналитический модуль. Определённые опасения есть по поводу древесины, проданной в розницу и принадлежащей физическим лицам, здесь не исключены злоупотребления. Такие вопросы на этапе создания системы проработать невозможно, может помочь только правоприменительная практика и тонкая донастройка нормативной базы и системы», — резюмирует г-н Веревочкин.

«Цифровизация — это не про цифры, а про скорость и удобство. Система объединит региональные и федеральные органы власти, лесопользователей, производителей, перевозчиков и трейдеров, избавив их от бумажных документов и рутинной работы. Лесопользователям будет доступна актуальная информация о том, где и в каких объёмах можно заготавливать древесину, а где можно развивать туристическую инфраструктуру.

Предоставление более полной информации в цифровом виде, а также развитие цифровых услуг и сервисов будет стимулировать лесопользователей активнее участвовать в торгах по использованию лесов и в приоритетных инвестиционных проектах», — считают в Рослесинфорге.

Работа над ошибками

Безусловно, без трудностей никуда, особенно на первых этапах. Кирилл Веревочкин считает, что при внедрении новой системы пользователям сначала придётся привыкнуть к другому интерфейсу. Разработчики уверяют, что он понятен уже сейчас, но до конца года ещё будет дорабатываться.

«В рамках теста невозможно выявить все потенциальные проблемы, поэтому не исключено появление „детских болезней”. Сейчас есть пилотные регионы, экспертная группа, закрытые и открытые тестировщики, но это всё ещё просто несколько сот человек.

В ЛесЕГАИС было зарегистрировано, если я правильно помню, свыше 200 000 пользователей, а это 200 000 разных людей, это тысячи, даже десятки тысяч компаний со всей страны, от Калининграда до Петропавловска-Камчатского. Сотни тысяч сделок с разными параметрами, миллионы сопроводительных документов и разных отчётов.

В общем, на первых порах будут сложности, без них ничего нового не появляется. Но не думаю, что проблемы будут носить систематический характер, тем более что уже есть большой опыт работы с ЛесЕГАИС, который использовался при разработке ФГИС ЛК», — говорит г-н Веревочкин.

Остаётся надеяться, что этот опыт действительно будет учтён. Напомним, что ЛесЕГАИС не была идеальной, и, несмотря на то, что с каждым годом её недочёты исправлялись, а система дорабатывалась и совершенствовалась, всё же в апреле текущего года случился серьёзный сбой. Поэтому опасения об устойчивом функционировании ФГИС ЛК среди лесопромышленников нельзя назвать напрасными.

С прошлого года Архангельская область стала пилотным субъектом РФ по внедрению новой системы. Работа в тестовом режиме не обошлась без технических проблем в ФГИС ЛК и обнаружения нестыковок в нормативно-правовых актах, на основании которых работает система.

ООО «Регион-Лес» активно принимает участие в тестировании. По словам начальника отдела лесоуправления этой компании Антона Студенцова, существенные ошибки и недоделки нашлись в Правилах ведения государственного лесного реестра, которые были приняты в августе. В первую очередь это касается раздела документа, посвящённого причинам отказа внесения в реестр тех или иных сведений.

Среди них — несоответствие сведений лесной декларации проекту освоения лесов. Это противоречит 303‑му приказу Минприроды РФ, которым предусмотрена возможность подачи сведений о состоянии лесосеки, исходя из фактических данных.

«Сейчас в ЛесЕГАИС мы отражаем фактически заготовленные объёмы древесины. А новыми правилами это всё перечёркивается, и нас опять заставляют показывать не фактические объёмы, а объёмы, соответствующие каким‑то бумажкам. Это важное упущение, которое необходимо исправить», — подчеркнул г-н Студенцов.

В свою очередь, начальник Управления развития информационных систем и государственного лесного реестра Рослесхоза Пётр Микка подчеркнул, что в течение этого года продолжится донастройка системы на основе обратной связи, которую дают от региональных лесных ведомств на этапе загрузки данных о лесных ресурсах.

Над работой по предотвращению ошибок трудится широкий перечень специалистов, отмечают в ведомстве. Экспертная группа, пилотные проекты и постоянное тестирование позволяют в реальных условиях выявлять проблемы и оперативно устранять их совместными усилиями разработчиков и специалистов Рослесхоза.

По словам начальника Департамента лесного хозяйства по СЗФО Сергея Штрахова, органы власти будут проверять и упорядочивать полученные данные, сверять информацию о границах территорий, полученную из разных источников.

«Полноценно ФГИС ЛК заработает только к 2025 году, но, скорее всего, даже тогда могут появляться ошибки. Обо всех проблемах участники смогут сообщать в службу поддержки по ФГИС ЛК, которую Рослесхоз уже создал. Но в конечном итоге мы будем работать в единой системе координат, с едиными файлами», — добавил он.

Финишная прямая?

Учитывая объём данных, который нужно «уложить» в цифру, процесс движется не так быстро, как хочется. Создатели отмечают, что это крайне сложная задача, и в решении некоторых вопросов нет практики ни в одной стране мира. А, учитывая, что вся эта работа строится в соответствии с законодательством и должна быть описана в Лесном кодексе, а также различных подзаконных актах, становится понятно, что пласт работ огромен.

«Первая очередь ФГИС ЛК уже запущена, и сейчас уже в некоторых регионах и по отдельным лесничествам можно не только подавать, но и формировать лесохозяйственные документы бесплатно в государственной системе. Параллельно идёт процесс наполнения ФГИС ЛК сведениями из ГЛР, вносятся лесничества, квартальные сети, сведения по выделам, лесоустройству, аренде. Это, понятное дело, тоже сложный, трудоёмкий процесс.

Представьте себе, какое количество выделов есть на территории России, и каждый имеет свою атрибутивную часть, которую нужно внести во ФГИС ЛК. Но процесс идёт, регионы вносят сведения, до конца года эта работа должна быть закончена», — комментирует положение дел г-н Веревочкин.

Не заставит себя ждать запуск второй и третьей очереди. Вторая очередь подразумевает включение балансовой модели во ФГИС ЛК — оформление сделок, складов ЭСД, а также модуля контрольно-надзорной деятельности. Сейчас этот блок проходит тестирование. Третья очередь представляет собой аналитический блок и возможность интеграции ФГИС ЛК с производственными системами предприятий и регионов.

Сейчас 4 региона России: Архангельская, Ульяновская, Липецкая области, Республика Татарстан — оказались в числе лидеров по загрузке данных лесоустройства. В этих регионах успешно проведена миграция данных, и теперь они могут оказывать лесные услуги во ФГИС лесного комплекса.

Тем временем эксперименты продолжаются, рассказали в Рослесинфорге. С января по июнь 2024 года идёт наблюдение в режиме реального времени за десятью заготовителями в Архангельской и Ульяновской областях, которые внесли данные лесовозной техники в информационные системы. Полученный опыт позволит наполнить ФГИС ЛК данными о передвижении машин, которые заняты на заготовке древесины и осуществляют её перевозку по всей стране.

Автоматический контроль треков лесозаготовительной техники и транспортных средств позволит дистанционно определять местоположение любой партии древесины в реальном времени.
В Рослесинфорге считают, что это сделает оборот древесины неизвестного происхождения крайне затруднительным и позволит адресно выявлять нарушителей законодательства.

В перспективе ФГИС ЛК сможет собирать уникальную статистику, юридически значимые данные, с помощью которых можно анализировать структуру рынка лесоперевозок, определять самые востребованные направления и потенциал для инвестирования в лесоизбыточные районы.

«Представьте себе, на карте, условно говоря, как на „Яндекс. Картах” во ФГИС ЛК будут в режиме реального времени видны все перемещения древесины, производственные процессы, процессы заготовки древесины, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Несложно понять, что в таком виде эти данные помогут сделать классовый рывок в вопросах государственного управления лесным фондом.

Вместе с этим такие данные будут доступны и пользователям, включая проектируемый аналитический блок ФГИС ЛК, где в различных разрезах можно будет сформировать для себя отчёты. То есть в некотором роде ФГИС ЛК станет не только системой для государственного учёта лесов и древесины, но и аналитическим продуктом, который будет помогать бизнесу в ведении предпринимательской деятельности», — прогнозирует г-н Веревочкин.

Собственники тягачей лесовозов и грузовиков, осуществляющих транспортировку древесины, за оставшееся время должны установить аппаратуру спутниковой навигации. Со следующего года использовать машину для перевозки леса, не оборудованную техническими средствами контроля, будет нельзя, и за это уже законодательство предусматривает штрафы от 200 тыс. руб. для юридических лиц.

Существующим на сегодняшний день региональным платформам: Нижегородскому «Цифровому лесу», «ЛесРегистру» из Иркутской области, «Умному лесу» Пермского края и прочим — Кирилл Веревочкин прогнозирует два варианта развития событий. Первый — отключиться и исчезнуть за ненадобностью, так как все те же сведения и функции будут во ФГИС ЛК. Второй — пройти интеграцию со ФГИС ЛК. Никто не запрещает регионам вводить свои системы, формировать свою нормативную базу, если она не противоречит федеральной.

До полного перехода на ФГИС ЛК осталось совсем немного, и только в 2025 году мы сможем оценить, удалось ли достичь поставленных целей и облегчить жизнь всем участникам лесных отношений.

Слово экспертам

Кирилл Веревочкин, генеральный директор ООО «АСП», руководитель проекта GREENindustry

«Что позволяет цифровизация в первую очередь? Это понятно из названия, цифра позволяет считать, а не уповать на обстоятельства и удачу. Здесь чётко работает принцип: „Если процесс не считается, значит, это не процесс, а стечение обстоятельств»».

Иван Советников, глава Рослесхоза

«Переход на работу во ФГИС ЛК неизбежен. Система введена и работает. Все регионы уже к ней подключены и имеют доступ. Переноса сроков не будет, на это не стоит рассчитывать. С 1 января 2025 года все лесные госуслуги будут оказываться исключительно во ФГИС ЛК. Другой способ оказания будет невозможен».

---

Текст: Марина Каталакиди