Арендатор, ты мне рубль должен | Лесной комплекс
ПО "Теплоресурс" - котлы на опилках, щепе и коре
Узнать больше Свернуть
Развернуть

Промышленные котлы на биомассе от производителя.Водогрейные и термомасляные котельные. Теплогенераторы для линий производства пеллет.

Подробнее Свернуть
Лесные массивы

Арендатор, ты мне рубль должен

Задолженность по платежам за аренду лесных площадей на сегодняшний день является одним из проблемных вопросов. Немало должников находится и в Сибирском федеральном округе. И это нельзя оставлять без внимания. Ведь при стопроцентной оплате лесопользователями взятых на себя обязательств по плате за использование лесов лесная отрасль в округе из дотационной может стать самоокупаемой и приносить доход в государственный бюджет. Но сегодня об этом говорить не приходится. Хотя уже намечаются положительные тенденции.

Как сообщают специалисты Департамента лесного хозяйства по СФО, в целом по Сибири за последние годы отмечается положительная динамика роста поступления платежей за использование лесов в бюджетную систему РФ. С 2008 года платежи в федеральный бюджет увеличились в 3,5 раза. Доводимые плановые показатели по платежам в целом по округу выполняются.

Большая часть платежей в бюджет РФ (54%) обеспечивается двумя субъектами — Красноярским краем и Иркутской областью.

При расчете платежей на 1 га арендованной площади лидерами в округе являются три субъекта: Иркутская область (2,9 тыс. руб. на 1 га), Республика Бурятия (1,2 тыс. руб. на 1 га) и Красноярский край (0,8 тыс. руб. на 1 га).

При этом расходы на ведение лесного хозяйства растут с каждым годом (с 2008 года они увеличились на 42% (2 млрд руб.), но доходы от использования лесного фонда растут медленнее (с 2008 года — на 27% (на 1 млрд руб.).

Недоимка — цифры и причины

Одной из нерешенных проблем лесного хозяйства является постоянно увеличивающаяся недоимка. Только за один 2013 год ее сумма по СФО увеличилась на 111 млн руб. и составляет 2 254,6 млн руб. А ведь при полном погашении имеющейся недоимки в 2013 году доходы от использования лесного фонда могли бы превысить затраты на ведение лесного хозяйства на 4%, то есть на 220 млн руб.

За 8 месяцев 2014 года общая сумма недоимок по платежам за использование лесов увеличилась на 19% (к началу года) и составляет 2 680,6 млн рублей, из них:

— в федеральный бюджет — 1 559,3 млн рублей (рост на 19,6%, или 255,8 млн рублей);
— в бюджеты субъектов — 1 121,3 млн рублей (рост на 18%, или 170,0 млн рублей).

Основной рост недоимки в федеральный бюджет произошел в Красноярском крае — на 207,6 млн рублей и Иркутской области — на 17,3 млн рублей.

Самые крупные суммы задолженности у следующих лесопользователей. Красноярский край — ОАО «Ангара Пейпа», ООО «Минусинский лес», ООО «Енисейский фанерный комбинат»; Иркутская область — ООО «Ангарская сосна»; Забайкальский край — ООО «МК Рассвет».
В общей сумме недоимки прошлых периодов, по подсчетам департамента, составляют 66,3% (1 778,3 млн рублей), в том числе по федеральному бюджету 68% (1 062,1 млн рублей).

К основным причинам роста недоимки, по мнению специалистов, можно отнести:

  • заявительный характер ежегодной декларации лесопользователя, который позволяет продолжать использование лесов при имеющейся задолженности по платежам;
  • кризисные явления в экономике России, в целом подтолкнувшие лесопользователей к оплате только использованного объема лесных ресурсов, а не зафиксированного в договоре аренды;
  • заключение с лесопользователями-должниками мировых соглашений о реструктуризации задолженности и составление плана-графика погашения задолженности не приводит к снижению недоимок;
  • инициирование процедуры банкротства лесопользователей-должников тоже не приводит к погашению недоимки (задолженность не попадает в первые очереди), а лишь влечет за собой дополнительные расходы (госпошлина и судебные издержки);
  • в соответствии с Налоговым кодексом РФ платежи за использование лесов не относятся к налоговым поступлениям, и, следовательно, законодательно отсутствует ответственность (в том числе уголовная) за их неуплату;
  • основанием для возникновения задолженности перед бюджетной системой РФ служит договор аренды лесного участка или купли-продажи лесных насаждений, и, следовательно, все споры по ненадлежащему исполнению условий (внесение платы) отнесены к компетенции Арбитражных судов. Порядок рассмотрения дел в судах и специфика работы ФССП РФ по обеспечению исполнения решений судов имеют весьма затянутый период, а при «правильном» подходе со стороны ответчика дают возможность затянуть этот процесс на годы;
  • существенное влияние имеет и то обстоятельство, что во многих субъектах СФО перед глазами недобросовестных арендаторов есть пример безнаказанности некоторых лесопользователей, и, следовательно, соблазн последовать их примеру, оставляя значительные суммы причитающейся арендной платы в обороте предприятия.

И все же выход есть

Однако сегодня принимается ряд мер для того, чтобы изменить ситуацию в лучшую сторону. И они дают результат.

В соответствии с ежегодными приказами Федерального агентства лесного хозяйства «Об администрировании доходов бюджетной системы Российской Федерации» органы государственной власти субъектов РФ наделяются полномочиями по администрированию доходов от использования лесного фонда, в том числе по взысканию задолженности по платежам в соответствующий бюджет, пеней и штрафов.

Департаментом лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу проводятся селекторные совещания с субъектами по работе с недоимками. Субъектам округа даются поручения протокольными решениями. В аппарат полномочного представителя президента РФ по СФО передаются аналитические материалы по структуре и динамике недоимки. Через него же на высших должностных лиц субъектов округа направляются письма о необходимости принятия дополнительных мер по снижению недоимок.

В настоящее время субъектам рекомендовано:

  • активнее использовать права направления в прокуратуру обращений о принятии мер прокурорского реагирования в случае неисполнения должниками судебных решений с целью возбуждения уголовных дел в отношении руководителей организаций-неплательщиков по статье 177 УК РФ «Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности» и ст. 315 УК РФ «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта»;
  • применять в работе постановление пленума Высшего арбитражного суда РФ от 17 ноября 2011 года «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в части изъятия арендованного участка лесного фонда;
  • взимать арендную плату разовым платежом в первый месяц пользования лесным участком при заключении договоров аренды со сроком действия менее одного года (геологическое изучение недр, линейные объекты и т. д.).
  • в договоре аренды лесного участка предусматривать право отказа арендодателя от исполнения договора и его расторжения во внесудебном порядке в связи с нарушением арендатором того или иного условия договора, в том числе за невнесение арендной платы в установленные договором сроки.

И уже сейчас контроль за поступлением платежей за использование лесов усиливается.

Как заявил заместитель главы Рослесхоза Анатолий Булдаков на выездном совещании Рослесхоза, посвященном вопросам поступления платежей за пользование лесами и снижению недоимки, прошедшем в сентябре в Красноярске, на федеральном уровне проблема недоимки за пользование лесными ресурсами находится на особом контроле и регионам поручено усилить работу по администрированию платежей.

«На сегодняшний день Красноярский край ежегодный план поступлений денежных средств за пользование лесами выполняет с опережением. Вместе с тем сохраняется задолженность в федеральный бюджет по плате за пользование лесами региона за прошлые периоды. Лесной фонд — ресурс федеральный, и предприниматели должны четко понимать, что за использование этого ресурса надо платить своевременно и в полном объеме. Разработан целый комплекс мер, которые должны стабилизировать ситуацию с оплатой арендных платежей и сделать систему пользования лесами в крае более прозрачной и понятной. Для получения согласия министерства для совершения сделок по перенайму либо субаренде, а также передаче арендных прав в залог, пользователь должен полностью погасить долги по аренде. В качестве крайней меры к неплательщикам будет применяться механизм расторжения договора», — рассказала корреспонденту «Лесного комплекса Сибири» министр природных ресурсов и экологии края Елена Вавилова.

По ее словам, еще одним инструментом по работе с недоимкой должна стать комплексная автоматизация лесного хозяйства, которая внесет в этот сегмент экономики прозрачность. Сейчас Минприроды края ведет подготовку по внедрению соответствующего программного продукта. Также в числе действенных мер, применяемых к злостным неплательщикам, министр отметила использование механизма приостановления деятельности.

Отметим, что в Красноярском крае в рамках усиления межведомственного взаимодействия Министерство природных ресурсов и экологии подписало соглашение со службой судебных приставов, в рамках которого уже проводятся совместные рейды, а также используется такая мера воздействия на недобросовестных арендаторов, как арест лесосырьевой базы, которая уже доказала свою эффективность. А 17 сентября этого года Елена Вавилова подписала приказ, регламентирующий ужесточение правил взимания арендной платы за пользование лесными насаждениями в регионе. Также для формирования четкой и понятной системы поступления платежей в договоры аренды внесен ряд изменений. Введена ежемесячная периодичность внесения платежей за пользование лесным участком. И если лесопользователь пропустил срок платежа, арендодатель вправе требовать списания денежных средств со счета арендатора в счет погашения задолженности. При взыскании задолженности по арендной плате будет применяться такая мера воздействия на недобросовестных арендаторов, как арест лесосырьевой базы, а также наложение ареста на денежные средства или иное имущество, принадлежащее лесопользователю.

Кроме того, теперь министерство природных ресурсов и экологии края будет расторгать договор аренды в одностороннем порядке с теми лесопользователями, кто не внесет арендную плату более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа. Однако если в течение трех месяцев арендатор погасит образовавшийся долг, процедура расторжения договора будет приостановлена. Но если арендатор допустит повторную задержку платы, то и вовсе лишится права на пользование лесным участком.

Подобные меры принимаются и в других субъектах сибирского региона, и, как уже говорилось выше, некоторых результатов удалось достичь.

По информации Департамента лесного хозяйства по СФО, несмотря на рост недоимки в целом, 3 субъекта округа добились ее снижения с начала года на общую сумму 8 млн рублей. Это Республика Тыва, Алтайский край и Новосибирская область. ООО «Сибирская лесная компания» (Новосибирская область) полностью погасило недоимку. Имеются примеры успешной работы с должниками и в других субъектах. ЗАО «Новоенисейский лесохимический комплекс» (Красноярский край) снизило сумму недоимки на 46%. На 25% уменьшилась имеющаяся задолженность ОАО «Ксеньевский прииск» (Забайкальский край). В Иркутской области полностью погасило недоимку ОАО «Группа Илим», а ООО «Иркутская лесная промышленность» снизило сумму долга на 79%.

Есть надежда, что в будущем количество должников по аренде леса значительно уменьшится, если инструменты влияния на них будут применяться в полной мере и недобросовестные арендаторы не найдут способов уйти от ответственности.

Текст: Анна Кузьмина

Статья опубликована в журнале Лесной комплекс №5 2014

Нашли ошибку?

Выделите ее мышкой и нажмите Ctrl + Enter

Бережём средства: как сэкономить до 30% на упаковке... О том, как сэкономить на упаковке пиломатериала в 2022...
Читать онлайн
Новости
ЛесЕГАИС и ФГИС ЛК

ЛесЕГАИС и ФГИС ЛК: почему нельзя спешить с цифровизацией отрасли

Когда в 2022 году речь заходит о цифровизации в лесной отрасли, многие лесопромышленники недобрым словом поминают Единую государственную автоматизированную информационную систему учёта древесины и сделок с ней, известную также как ЛесЕГАИС.  И,...

Читать далее...

Рынок

Выбор читателей

Присоединяйтесь к Forestcomplex в Телеграм. Свернуть
в начало

Спасибо!

Теперь редакторы в курсе.