Лесное хозяйство в США

Лесное хозяйство США пережило несколько этапов реформирования, в результате которых пришло к идее комплексного многоцелевого пользования природными богатствами с минимальным риском для окружающей среды. На практике это привело к созданию множества форм собственности на леса, а для управления ими сформировали сложную многоуровневую систему.

Изначально американское общество воспринимало лесные ресурсы как неисчерпаемые и не заботилось об их возобновлении. Только к концу XIX века стало понятно, что лесные ресурсы страны истощаются.

Этапы лесной реформы

В 1872 году был создан первый в мире национальный парк — Йеллоустонский. Последующее ведение лесного хозяйства было направлено на поддержание неистощительности лесных ресурсов.
В 1891 году Конгресс США одобрил предложение президента о выделении «лесных резервов» из состава государственных земель. А в 1897-м эти резервы решили использовать для получения лесоматериалов и защиты водосборных площадей.

Президент Теодор Рузвельт значительно расширил резервные площади, и в 1905 их передали из Министерства внутренних дел в специально организованную Лесную службу в составе Министерства сельского хозяйства США. В конце XX века широкое развитие получила тема экологии, и США вновь пересмотрели характер ведения лесного хозяйства. Сегодня оно основано на экологической классификации лесов по характерным участкам леса.

Это позволяет увеличивать объёмы заготовки древесины и одновременно обеспечивать бережное отношение к лесным ресурсам. Кроме того, хозяйствование ведут с учётом специфики отдельных участков леса и экологических условий.

География и состав лесов

В 2012 году покрытые лесами территории в США составляли 310 млн гектаров — 33% всей территории страны. Эти данные были опубликованы в исследовании «Лесные ресурсы США в фактах и исторической динамике», которое подготовила Лесная служба. Их до сих пор приводят в официальных источниках как актуальные, ссылаясь на то, что с 1910 года лесные ресурсы страны находятся в относительно стабильном состоянии.

Лесозаготовительные площади составляют свыше 200 млн гектаров. Из них на южные штаты приходится 40%, поэтому их часто называют «лесной корзиной США». На севере сосредоточено 32% запасов лесоматериалов. На западе — 28%, этот регион считают лидером по количеству заповедных лесов и национальных парков страны.
Возраст лесных насаждений неоднородный.

На юге большие площади занимает жёлтая сосна с коротким оборотом рубки, поэтому возраст более половины деревьев на лесозаготовительной площади не превышает 40 лет. На севере, напротив, преобладают более возраст-ные деревья — свыше 50% из них старше 60 лет.

Лесонасаждения в США разнообразны по своему составу и распространению. На востоке преимущественно представлены лиственные породы и породы жёлтой сосны. Всплеск роста с 1970-х годов пережили клёны, а вот сосновые леса, наоборот, возрождаются после упадка. На западе по сравнению с 1970-ми снизилось количество насаждений канадской тсуги и жёлтой сосны, при этом площадь сосновых лесов увеличилась.

Закон на страже экологии

Один из главных законодательных актов в лесной отрасли США — Закон о многоцелевом пользовании при сохранении постоянства продуктивности, принятый в 1960 году. Многоцелевое использование ресурсов контролирует Лесная служба США по нескольким направлениям: защита водосборной площади, живая природа и рекреация, кормовая база для домашнего скотоводства, горная промышленность, строевая древесина.

В Законе о федеральной политике и управления землями от 1976 года указано, что политика страны направлена на сохранение государственных земель в федеральной собственности. Исключение составляют случаи, когда их передача в иную собственность отвечает государственным интересам. Кроме того, в стране запрещена продажа федеральных земель иностранным гражданам и юридическим лицам, не подпадающим под действие местных законов.

С 1986 года в основу лесного хозяйства США положен прогноз развития окружающей природной среды до 2030 года, который прошёл общенациональное обсуждение. В этом документе предусмотрено девять альтернативных путей комплексного ведения лесного хозяйства страны. Основная идея прогноза — многоцелевое пользование природными богатствами с минимальным риском для окружающей среды.

Формы владения и управления лесами

В США они очень разнообразны. Государственные лесные угодья расположены по большей части на западе и в основном являются собственностью федерального правительства. На востоке ситуация иная — здесь большинство государственных земель принадлежит штатам и органам местного управления.

Охраняемые леса находятся преимущественно в государственной собственности, а леса промышленного назначения — в частном владении.

Около 42% от общего числа лесных земель принадлежит частным лицам и семьям. Более половины семейных угодий имеют небольшие размеры, их площадь не превышает 20 гектаров. Как правило, они являются средой обитания животных и своего рода наследственным активом.

В ведении корпораций и промышленных компаний находится порядка 14% государственных лесозаготовительных площадей. Ещё 20 лет назад этот показатель был выше, однако с тех пор лесопромышленные компании изменили своё представление о назначении промышленных лесов и избавились от своих лесных владений, частично или полностью. Большая часть этих земель перешла к инвестиционным лесозаготовительным организациям, остальное приобрели семьи и частные лица.

Одна из главных особенностей американской системы управления лесами в том, что её регулирование происходит как на федеральном уровне, так и на уровне штатов. Контроль над федеральными лесными землями осуществляет ряд агентств, включая Службу национальных парков, Лесную службу, Министерство обороны. Правительство рассматривает только те вопросы, которые касаются общественных лесных земель и распространяются на все субъекты.

При этом в 50 штатах действуют свои законодательные акты и инструкции по ведению лесного хозяйства. В каждом есть главный лесник и общественная организация лесного хозяйства. Они обеспечивают выполнение программ по защите лесов от пожаров, вредителей и болезней, а также по технической и финансовой поддержке частных лесовладельцев. Некоторые штаты для лучшего регулирования лесохозяйственных отношений заключают договоры между собой или с участием правительства.

В качестве примера можно привести договор Северо-Восточных штатов о пожарной безопасности лесов (именно на востоке страны сосредоточено наибольшее количество запасов лесных ресурсов, подверженных пожарам).

Что касается лесной промышленности, то эти земли сосредоточены на западном побережье и в южной части США. Они составляют около 14% продуктивных лесных земель страны. Лесоперерабатывающие компании пользуются услугами лесозаготовителей-арендаторов на основе краткосрочных договоров аренды.

Лесная служба

Основным регулятором в сфере лесных отношений является структурное подразделение Министерства сельского хозяйства США — Лесная служба. Главная функция этого департамента — поддержание здоровья, разнообразия и продуктивности национальных лесов в интересах нынешних и будущих поколений. Всего в стране 154 национальных леса общей площадью около 190 млн акров.

Цель глобальная, и очевидно, что одной структуре справиться непросто. Поэтому Лесная служба выстраивает взаимодействие с органами местного самоуправления и частными собственниками земель. Совместными усилиями они совершенствуют методы управления лесным хозяйством, оказывают помощь в более рациональном использовании лесов в частных угодьях, контролируют соблюдение требований защиты и охраны лесов, переданных в муниципальную и частную собственность.

В структуру Лесной службы входят 10 подразделений в разных штатах под управлением региональных лесничих. В их подчинении находятся лесные инспекторы, на которых возложены полномочия по проведению лесоохранных, защитных и других мероприятий в национальных лесах. По данным за 2012 год, на 154 национальных лесов и 20 лугов приходилось 128 лесных инспекторов. В подчинении у каждого из них было 6–8 районных инспекторов.

Для пресечения незаконных рубок Лесная служба проводит инвентаризацию и мониторинг лесов. Специалисты отслеживают движение древесины по всей цепочке поставок — от делянки до места назначения.

Лесная промышленность

В лесной промышленности США задействовано около 1 млн рабочих (по данным Американской ассоциации лесной и бумажной промышленности). Они обеспечивают примерно 6% от общего показателя ВВП для обрабатывающей промышленности США. По этому показателю отрасль находится примерно на одном уровне с автомобильной индустрией и производством пластмасс.

Ежегодно в США проводят лесозаготовки на площадях около 4,5 млн гектаров. Сплошная рубка наиболее популярна на юге и в северных районах, где выполняют управляемые лесопосадки. Причём на юге в основном преобладают отечественные породы сосны. На западе практикуют метод выборочной заготовки и поддерживают естественный процесс регенерации лесов.

Объёмы заготовки круглого леса в стране росли с 1950 до середины 1980-х годов, достигнув максимума — 442 млн м3. Показатели оставались стабильными до 2009 года, когда произошёл спад до 297 млн кубометров. Затем снова начался рост, и к 2011 году объёмы заготовки круглых лесоматериалов увеличились до 314 млн м3.
По данным FAOSTAT, в 2018 году объёмы заготовленной древесины в США достигли 439 млн м3 — это 11,3% от общемировой заготовки, самый высокий показатель в мире.

Первое место страна занимает и по объёмам вывоза за границу рекуперированной бумаги (34% в мировом экспорте) и древесных пеллет (25%). Другие виды древесной продукции, изготавливаемой в штатах, представлены на международном рынке не столь широко: бумажная масса — 11%, бумага и картон — 10%, деловой круглый лес — 9%, шпон — 6%, пиломатериалы — 5%.

Для справки:
Государственное управление лесными ресурсами страны основано на законах, которые включены в Свод законов США (раздел 16 «Охрана природы»), и разделах Конституции США, имеющих отношение к собственности на природные ресурсы.

Текст: Мария Кармакова