Когда леса не восстанавливаются: отчёт СП и мнения экспертов

Несмотря на возросшие в последние годы объёмы лесовосстановления, Россия по-прежнему не восстановила баланс между потерями и воспроизводством лесных массивов. К таким выводам пришли специалисты Счётной палаты РФ. Результаты проведённой ими проверки, а также мнения специалистов касательно данной проблемы высший орган государственного аудита представил в новом бюллетене, посвященном восстановлению и разведению российских лесов.

Аудитор Коллегии Счётной палаты России Сергей Мамедов в своём вступительном слове отметил важность проблемы восстановления лесных массивов для всего мира. Он также обратил внимание на то, что сегодня аудит в сфере лесного хозяйства находится в фокусе постоянного внимания Счётной палаты, в том числе реализация федпроекта «Сохранение лесов»:

«С начала реализации в 2019 году федерального проекта «Сохранение лесов» мы провели две проверки, направленные на оценку его исполнения. В 2020 году по обращению Госдумы мы изучили техническое оснащение регионов лесопожарной техникой и оборудованием. А в 2021 году мы оценили эффективность воспроизводства лесов».

Сергей Мамедов подчеркнул, что, к сожалению, площади ежегодного выбытия лесов в нашей стране по-прежнему превышают объёмы их восстановления. Так, по итогам 2020 года в стране было восстановлено 93,6% площади погибших и вырубленных лесов, что на 31,8% больше, чем в 2016 году. Однако сегодня общая площадь лесов, требующая восстановления, составляет 35,4 млн га. 

Счётная палата в ходе проведённой проверки выявила системные проблемы, которые связаны с организацией органами госвласти воспроизводства лесов. Обратили специалисты внимание и на недостатки при выполнении обязательств арендаторами лесных участков. 

Так что же сегодня тормозит процесс лесовосстановления в России, и можно ли сделать его эффективнее? 

«Сохранение лесов» запаздывает, а кадров не хватает

Федеральный проект «Сохранение лесов» призван возместить потерянные леса. Завершиться он должен в 2024 году, однако восстановить, как сообщают специалисты, к этому сроку удастся лишь те лесные массивы, что были вырублены и погибли в 2022 году. Не учитывает проект и плановые результаты по созданию лесных питомников.  Аудитор Коллегии Счётной палаты отметил, что на сегодняшний день мероприятия по созданию и эксплуатации лесных питомников не обеспечены финансированием. 

Сергей Родин, академик РАН, в свою очередь, подчеркнул важность нормативно-правового регулирования в вопросе воспроизводства лесов. Так, пунктом 1 статьи 65 Лесного кодекса РФ установлено, что «Лесное семеноводство осуществляется в соответствии с ФЗ от 17 декабря 1997 года № 149-ФЗ «О семеноводстве» и настоящим Кодексом», однако данный закон будет отменён с даты вступления в силу (с 1 сентября 2023 года) нового ФЗ «О семеноводстве» № 454-ФЗ от 30 декабря 2021 года. 

«Новый закон регулирует только совокупность видов деятельности, относящихся к производству (выращиванию), хранению, транспортировке, реализации и использованию семян сельскохозяйственных растений. Таким образом, лесное семеноводство данным законом регулироваться не будет. Вероятно, в ближайшее время потребуется появление нового нормативного акта, регламентирующего все вопросы лесного семеноводства, включая лесные генетические ресурсы, репродуктивный материал лесных растений и др.», — считает эксперт.   

Одна из причин такого упущения состоит в том, что Минприроды РФ и Рослесхоз не внесли необходимые изменения в действующие нормативные акты. Подобной точки зрения придерживается и Алексей Буков, аудитор Контрольно-счетной палаты Томской области: 

«Одной из проблем отрасли является недостаточное финансирование лесохозяйственных работ, что напрямую влияет на качество и сохранение лесов. Кроме того, отсутствует федеральное финансирование на содержание лесных питомников».

Алексей Буков также обратил внимание на проблему кадрового обеспечения отрасли, подчеркнув, что система подготовки кадров для ЛПК нуждается в реформировании. Он считает, что будущего специалиста следует вести на протяжении всего обучения — от наставничества до возможности его самостоятельной работы. 

Вернуть разрушенное

Когда в стране отсутствует институт лесничества, деревья не растут, а саженцы гибнут в первые же месяцы после посадки, о чём не раз говорили природозащитники и умудрённые опытом специалисты лесной отрасли. Елена Шаройкина, председатель комиссии ОП РФ по экологии и охране окружающей среды, ознакомившись с отчётом Счётной палаты РФ, пришла к неутешительным выводам: цель федпроекта «Сохранение лесов» к 2024 году не будет достигнута: 

«При подсчёте площади восстановленных лесов учитывается лишь посадка саженцев. А по факту после этого погибает до 90% саженцев. Чтобы большая часть посаженных деревьев выживала, необходим агроуход, который требует дополнительных человеческих и финансовых ресурсов». 

Аналогичное мнение высказывает и эколог Алексей Ярошенко. Он отмечает, что ситуация с воспроизводством лесов в России усугубляется низким качеством работ при лесовосстановлении — плохой подготовкой почвы, использованием некачественного посадочного материала, неумелой посадкой, отсутствием первоначальных приемов ухода за высаженными деревьями и т. д. По этой причине значительное количество посаженных деревьев, особенно в регионах таёжной зоны, гибнет в первые же годы после посадки. 

И вот здесь-то и стоит вспомнить разрушенный в 2006 году в связи с принятием Лесного кодекса РФ институт лесничества. Сегодня в стране работает чуть больше 20 тысяч лесников, что в масштабах России равно капле в море.  А ведь около 20% лесов мира произрастает именно на территории нашей страны. По мнению Елены Шаройкиной, требуется выстроить чёткую структуру института лесничества и повышать финансирование отрасли, так как от уровня физической охраны лесных ресурсов зависит как количество лесных пожаров, так и эффективность борьбы с незаконными лесозаготовками и, собственно, воспроизводства утраченных лесов. 

«No data available», или данные о лесах отсутствуют

Уже давно не секрет, что с наличием актуальных данных об отечественных лесных ресурсах в нашей стране дела обстоят не лучшим образом. Специалисты отмечают, что на сегодняшний день лесоучётные организации имеют хорошее представление о лесных массивах Центральной России, в то время как леса Сибири и Дальнего Востока остаются для них воистину «тёмным лесом», как отмечает Елена Шаройкина.

Без актуальных данных о качественном и количественном составе российских лесов невозможно грамотно спланировать их воспроизводство. Согласно данным СП, по 84% площади лесного фонда страны обновления информации не было уже более 10 лет. Казалось бы, нонсенс! Но такова реальность. 

Ранее сенатор Виктор Новожилов, принимая участие в очередном круглом столе, который состоялся в Совете Федерации, выразил мнение, что отсутствие актуальных данных лесоустройства замедляет реализацию крупных инвестиционных проектов в лесопромышленном комплексе. 

Выводы неутешительны: вполне вероятно, отмечают в Счётной палате, что состояние отечественных лесов в реальности может оказаться ещё хуже, чем показано в отчёте (сказывается та самая нехватка данных). Стоит отметить, что и в Федеральном агентстве лесного хозяйства с таким заключением согласны. Замруководителя Рослесхоза Анастасия Винокурова сообщила, что ведомство уже подготовило новые проекты актов, связанные с с порядком проведения работ по лесовосстановлению и лесоразведению.