Стандарт FSC и лесной бизнес: в поисках баланса

Тема круглого стола, организованного Лесным попечительским советом на базе красноярского Центра защиты леса, официально звучала так: «Лесопользование в МЛТ на территории Красноярского края в соответствии с новым российским национальным стандартом FSC». Однако директор FSC России Николай Шматков, открывая дискуссию, сформулировал её тему в философском ключе: «Освоение МЛТ FSC-сертифицированными предприятиями: быть или не быть?» И как любой философский вопрос, однозначного ответа он не имеет.

«Если у нас получится найти решение проблемы, которую я далее озвучу, будет здорово», — напутствовал модератор площадки её участников. Искали, что называется, всем миром.

Мы теряем первозданные леса

«Планета теряет много лесов. Каждый год примерно 5 млн га лесных территорий переводят в сельскохозяйственные угодья. В России ситуация обратная — сельхозугодья зарастают лесами. И вроде бы лесных территорий становится больше, но их качество не одинаково с точки зрения защитных, хозяйственных и экологических свойств. В России общая площадь малонарушенных лесных территорий составляет 250 млн га — это самый большой показатель в мире. Лесов такой высокой экологической и климатической ценности на планете почти не осталось, последние островки — в России, Канаде, Бразилии и бассейне реки Конго», — напомнил Николай Шматков.

При этом он подчеркнул, что МЛТ — не официальный статус, а, скорее, характеристика этих лесов, которая означает, что они пока ещё сохраняются в первозданном виде и не нарушены хозяйственной деятельностью человека. Однако, если их не охранять, всё может измениться. Уже меняется: ежегодно Россия теряет 1,5 млн МЛТ из-за рубок, пожаров и дефрагментации участков.

Из 250 млн га малонарушенных лесных территорий только 6 млн (2,5%) сертифицированы по схеме FSC. Лесной попечительский совет ранее ограничивал арендаторов таких участков в ведении лесохозяйственной деятельности, обязывая сохранять не менее 30% площади МЛТ в первозданном виде. Уже это вызывало понятное недовольство лесозаготовителей, учитывая нехватку доступного качественного сырья.

Хрупкий баланс интересов

С 1 января 2022 года вступают в силу требования нового российского национального стандарта по лесоуправлению, в соответствии с которыми вновь сертифицируемые лесные участки малонарушенных лесных территорий должны быть исключены из хозяйственной деятельности полностью.

«Новый стандарт стал консенсусом, хотя и очень хрупким, различных заинтересованных сторон. Ужесточение требований к сохранению МЛТ — залог того, что FSC-сертификацию признают природоохранные организации. Как директор Лесного попечительского совета, я вижу возможные риски.

Понятно, что будет снижение роста количества FSC-сертифицированных площадей за счёт конкурирующей системы добровольной лесной сертификации, которая не воспринимает МЛТ как особо ценные территории и не требует их сохранения. Будет рост негативного восприятия FSC за счёт того, что система накладывает ограничения на российских лесопользователей.

И, как следствие, я предвижу снижение позитивного воздействия на леса. Потому что FSC, как бы нас ни критиковали, всё же позволяет сохранять их биологическое разнообразие. В любом случае, те МЛТ, которые не будут осваивать FSC-сертифицированные компании, не выиграют от того, что их будут осваивать компании под флагом другой системы сертификации или не сертифицированные вовсе», — спрогнозировал Николай Шматков.

Казалось бы, ограничение в отношение малонарушенных лесных территорий чёткое и никаких вариативных прочтений не предполагает. Но всё же одна лазейка для лесозаготовителей есть: новый стандарт позволяет им договариваться с природоохранными организациями о ведении лесопользования в отдельных зонах МЛТ на особых условиях. Глава FSC подчеркнул, что пока непонятно, что это будут за условия, и важно прийти к пониманию на этот счёт.

«На локальном уровне ещё не поздно договориться с природоохранными организациями и начать диалог о выделении особо ценных участков МЛТ, потому что не все из них имеют одинаковую экологическую значимость. Наиболее ценным можно придать статус «Особо охраняемые природные территории России» (ООПТ). На федеральном уровне мы ведём диалог с Рослесхозом и Минприроды о возможности сохранения наиболее ценных МЛТ, но здесь тоже много нерешённых вопросов», — прокомментировал г-н Шматков.

На сибирской земле

Обсудить и сам стандарт, и возможности для обходного манёвра представители заинтересованных сторон собрались в красноярском Центре защиты леса. Площадка была выбрана не случайно: из всего объёма российских МЛТ 48 млн га распложены как раз на территории этого региона. Кроме того, сотрудники краевого ЦЗЛ стояли у истоков создания стандарта по лесоуправлению, о чём его руководитель напомнил участникам круглого стола.

«На поле лесной сертификации Центр защиты леса давно, с конца 1990-х годов. Фактически первые стандарты под эгидой Федерального агентства лесного хозяйства были созданы здесь, в Красноярске, где действовала рабочая группа в составе представителей лесного бизнеса, органов власти, администрации лесного хозяйства, Минприроды. Мы думали, что бюрократическая система характерна только для государственных органов. Но с сожалением видим, что те вопросы, которые мы обсуждали 20 лет назад, вновь поднимают сегодня», — отметил директор Центра защиты леса Красноярского края Владимир Солдатов.

В первую очередь он подчеркнул, что данные о существующих малонарушенных лесных территориях и динамике их изменения отличаются от реальности. По его словам, карту МЛТ создавали много лет назад, когда технологии позволяли получать снимки местности крайне низкого разрешения (размер пикселя 1х1 км).

«Картинка изменится, если вы возьмёте снимки высокого и сверхвысокого разрешения. Попробуете обозначить на них МЛТ, и они сожмутся. Мы сделали срез по своим территориям и получили следующее: 20% площади МЛТ Красноярского края уже являются нарушенными, в Даурском лесничестве зафиксирован максимальный показатель — 56%.

По самым скромным подсчётам, 200 млн кубометров древесины повреждено сибирским шелкопрядом и полиграфом уссурийским. И эти территории зафиксированы как малонарушенные! Мы же все понимаем: там, где сегодня сосредоточено 200 млн кубов сухих дров, завтра случится пожар», — констатировал Владимир Солдатов.

«Мы считаем, что освоение МЛТ является признаком неэффективного лесного хозяйства. Во-первых, это происходит из-за недостатка доступной древесины. А недостаток обусловлен отсутствием в сегодняшней практике лесопользования и в течение прошлых десятилетий подхода к ведению правильного лесного хозяйства, когда воспроизводство лесов и лесовосстановление не ограничивается посадками, а включает уходовые мероприятия.

На сегодня качественный лес в России не вырос, хотя лесопользование ведётся достаточно давно. Это подталкивает компании идти всё дальше в малонарушенные леса, а в конечном итоге загоняет их в тупик отсутствия доступного лесфонда.

Рано или поздно МЛТ будут освоены, и мы столкнёмся с ещё большим дефицитом. Проблема эта понятна, её признают не только природоохранные организации, но и на государственном уровне. Об этой проблеме сказано в Основах государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в РФ на период до 2030 года, в Стратегии развития лесного комплекса РФ до 2030 года.

Появляются нормативные документы, которые позволяют вести интенсивное лесное хозяйство во вторичных лесах, на сегодня такие нормативы утверждены для шести лесных районов. Важно как можно быстрее выполнить этот переход, чтобы сохранить последние МЛТ. Потому что ежегодно в результате лесопользования мы теряем около 500 000 га малонарушенных территорий».

Под усиленной охраной

Один из способов сохранить малонарушенные лесные территории — присвоить им статус особо охраняемых. В границах Красноярского края к ООПТ различного значения (федерального, регионального, муниципального) отнесено 14,6 млн га. А в соответствии с концепцией их развития к 2030 году этот показатель увеличится: будет сформирована 31 особо охраняемая территория, в состав которых войдут ценные лесные участки, в том числе 340 800 га МЛТ. В ближайшее время будут созданы два заказника на участках, примыкающих к природному парку «Ергаки»: Кедранский реликтовый остров и река Бахта.

«В формировании ООПТ есть определённые трудности. В процессе подготовки концепции их развития мы изучали многие территории, в том числе в границах МЛТ. Некоторые из них пришлось исключить по различным причинам. Сложно шло согласование с органами местного самоуправления, которые присвоение статуса ООПТ воспринимают как ограничение своей хозяйственной деятельности.

Сдерживающим фактором в ряде случаев выступил Департамент по недропользованию по СФО, который представил основания для приостановки работы по созданию ООПТ в северных территориях, где много месторождений угля, нефти, газа и прочих ценных ресурсов. Сложно шло взаимодействие с Минобороны РФ», — перечислил болевые точки замминистра экологии и рационального природопользования Красноярского края Александр Коробкин.

«Потенциал лесных территорий для добычи, геологоразведки тоже нужно учитывать, принимать во внимание геологическую карту региона. В таких территориях создание ООПТ будет проблематично, наш опыт это подтверждает. Если особо охраняемые территории создают именно с целью охраны, но без изъятия из лесного фонда, — это один вопрос, а если с изъятием — уже другой. Есть ещё коренные малочисленные народы, и в некоторых территориях, например Эвенкии, их благополучие тоже ложится на чашу весов», — добавил замминистра.

Он подчеркнул, что, несмотря на все сложности, ООПТ необходимо не просто создавать, но и обеспечивать их сохранность. С этим тоже сегодня непросто — сказывается нехватка лесных инспекторов и низкий уровень их технического оснащения.

На эту проблему обратил внимание и генеральный директор ООО «Тайга» Иван Валентик. Бывший глава Рослесхоза, ныне представляющий в Красноярском крае интересы компании Rockwell Capital по строительству двух ЦБК, подчеркнул, что формирование особо охраняемых территорий без обеспечения надлежащего режима охраны — большой риск, и напомнил судьбу Йеллоустонского национального парка в США, где пожар 1988 года уничтожил почти 800 000 акров лесов (3200 км2).

«Во-первых, очень важно гармонизировать глоссарий. Лесопользователи уже хлебнули горя из-за того, что мы зачастую говорим об одном и том же понятии, но разными формулировками. Поэтому очень важно привести к единому знаменателю основные определения в лесном хозяйстве.

Второе, что хотелось бы посоветовать участникам лесной сертификации (в основном лесопромышленникам, потому что органов лесной сертификации у нас в России пока мало): активнее участвовать в рабочих процессах. FSC — это диалог, где нужно не только соглашаться, но и отстаивать свои позиции, убеждать на научно-практической основе вносить изменения в те или иные положения стандарта.

Думаю, мы все согласны с тем, что леса необходимо охранять и защищать. И тем не менее сегодняшняя ситуация выглядит так, как будто её участники находятся по разные стороны баррикад. Такого, на мой взгляд, быть не должно. В Архангельской области на создание заказника ушло 20 лет — и такого быть не должно. Нет у нас сегодня 20-ти лет, за это время ценные леса или сгорят, или их вырубят».

Тернистый путь вглубь лесов

Свидетельством того, насколько непросто в российских реалиях сформировать ООПТ, является история Двинско-Пинежского заказника в Архангельской области. На его создание ушло 20 лет. За это время было организовано несколько экспедиций по комплексному изучению территории, чтобы подтвердить её природоохранную ценность.

Затем шли сложные переговоры между природозащитниками и лесопромышленными компаниями по согласованию границ заказника. Почти весь лес в междуречье Северной Двины и Пинеги был арендован под заготовку древесины, и пока шли споры, её интенсивная вырубка продолжалась. И всё же совместными усилиями 300 000 га стремительно исчезающей северной тайги передали под охрану государства.

Рассказывая об опыте создания заказника, директор по лесному хозяйству ГК «Титан» Сергей Шевелёв отметил, что формирование ООПТ в частности и забота о малонарушенных ценных лесах в целом — важная составляющая работы на пути к интенсивному лесопользованию.

«Перед нами стоит задача одновременно сохранять и наращивать площади МЛТ и при этом увеличивать площади участков лесозаготовки, чтобы развивать производственные мощности, обеспечивать их сырьём. Нам нужно выйти на нормальный 10-летний цикл лесоустройства. Это позволит рассчитывать объёмы лесопользования, лесоуправления и лесовосстановления. Надеюсь, что федеральное законодательство позволит нам работать в этом направлении и развивать плантационное лесовыращивание, в том числе на землях сельхозназначения», — оптимистично высказался представитель ГК «Титан».

Контроль — да, запреты — нет

Достаточно критическим взглядом на новый стандарт FSC по лесопользованию поделился директор по реализации государственных программ развития и лесной политике Segezha Group Николай Иванов. Холдинг ведёт деятельность во многих регионах, в том числе заготавливает лес на территории Красноярского края. Расчётная лесосека, закреплённая за Лесосибирским ЛДК N0 1, насчитывает порядка 3 млн кубометров в год. А в связи с планами развития, обусловленными вхождением в группу Новоенисейского ЛХК, расчётная лесосека может увеличиться до 7 млн кубометров.

«Мы давно обсуждаем новый стандарт FSC на различных площадках, и я считаю, что в нынешнем виде он не совсем корректен. Во-первых, устойчивое управление лесами сертифицируется по нескольким стандартам, и у организаций, которые работают на рынке, есть возможность выбора. Одним из критериев этого выбора является соотносимость требований стандарта с национальным законодательством. На мой взгляд, включение понятия МЛТ и его правильного описания в правовое поле на федеральном уровне является обязательным. Тем более что российская нормативно-правовая база очень активно движется к гармонизации с нормами Евросоюза в рамках Парижского соглашения.

Понятно, что крупные экспортноориентированные компании по разным причинам (в соответствии с корпоративной политикой, декларируемыми принципами устойчивого развития) вынуждены заниматься сертификацией своих лесов. Но когда со стороны органов добровольной сертификации происходит запретительно-ограничительная деятельность (а я не могу иначе описать эти жёсткие стандарты по МЛТ и срокам давности лесоустройства), получается, что они обгоняют даже регулятора в лице органов государственной власти.

Нужно учитывать разницу между европейской частью России и Красноярским краем. Прекрасно можно заниматься интенсификацией в Архангельской области, в Карелии, и мы это активно делаем. Но сразу же переносить стандарты в Сибирь достаточно тяжело и, на мой взгляд, неразумно.

Я уже не говорю про Дальний Восток. Значительной части игроков лесного рынка не по силам соблюсти требования законодательства, касающиеся лесозаготовки, особенно с учётом новых норм в части использования ЛесЕГАИС. Тот объём расходов, который должны нести компании, по меркам малого и среднего бизнеса уже слишком большой. Эта проблема, думаю, тоже должна заботить FSC.

И ещё один момент: в этом году мы все почувствовали, что, помимо экспортного рынка, необходимо развивать и внутренний. А для этих потребителей не важна сертификация. И если идти по пути ужесточения стандарта, не принимая во внимание существенную часть рынка заготовителей, которые не справятся с дополнительной нагрузкой, и уровень востребованности несертифицированной продукции, то могут возникнуть дополнительные проблемы», — подвёл итог управляющий Segezha Group Николай Иванов.

Единым фронтом

Представители лесного бизнеса поддержали коллегу. Иван Валентик согласился с тезисом о том, что не всегда ужесточение регулирования способствует повышению управляемости. Напомнив о своём опыте работы в должности замминистра, в том числе взаимодействия по вопросам, связанным с ООПТ, он подчеркнул, что их бессмысленно создавать без научных обоснований. И ещё раз подчеркнул значимость обеспечения охраны этих территорий. Иначе охраняемыми они являются только на бумаге.

«Я не сторонник того, чтобы критиковать и не предлагать решения. Опыт Архангельской области свидетельствует о том, что предыдущие подходы, которые сейчас меняются, как раз сработали. Возможно, если бы этот кейс случился раньше, изменение стандарта не состоялось. Существуют механизмы решения этой проблемы, и они рабочие. Например, мы со своей стороны видим возможность не всегда закреплять ценные участки в составе МЛТ нормативным актом как особо охраняемые территории регионального или федерального значения.

Возможен компромисс: заключение долгосрочных партнёрских соглашений, где мы, как лесопользователи, можем брать на себя функции по отслеживанию тех процессов, которые происходят на данных территориях. И, естественно, нести финансовые затраты. Но должно быть научное обоснование выделения именно этих территорий», — резюмировал гендиректор ООО «Тайга».

«Не все МЛТ одинаково ценны с точки зрения биологического разнообразия. Мы готовы взяться за эту работу и посмотреть, какие из них являются наиболее значимыми. Если найдутся участки, которые имеют федеральную или региональную ценность, то единственный путь их сохранить — создать заказники. К вопросу о том, кто их будет охранять: у нас есть хороший механизм — государственно-частное партнёрство.

Если мы определяем важность территории в МЛТ в пределах лесосырьевой базы лесозаготовителя, то заключаем с ним соглашение, чтобы он нёс ответственность за сохранность этих участков. Но для этого должна быть создана инфраструктура. С точки зрения лесной науки, чем более фрагментирован лесной массив, тем в меньшей степени он может быть повреждён. Либо доступность, либо сохранность — этот баланс нужно внимательно просчитать», — представил позицию научного лесного сообщества замдиректора по инновационной деятельности Института леса им. В. Н. Сукачёва СО РАН Александр Бондарев.

В защиту лесного бизнеса

Директор Новоенисейского ЛХК Виктор Чан-Са напомнил, что комбинат первым из российских лесопромышленных предприятий за Уралом сертифицировал свои арендные леса на площади более 1 млн га. Однако позже предприятие было вынуждено отказаться от сертификации, и камнем преткновения стало как раз обязательство о сохранении 30% МЛТ.

«Единого государственного механизма, который предполагал бы защиту этих территорий от кого бы то ни было, не существует. Допустим, сегодня мы подписали соглашение об отказе от освоения МЛТ, а завтра там решат проложить трубопровод или заняться добычей золота. И наше решение о моратории не будет значить ничего.

Полный запрет на освоение МЛТ является стратегически невозможным.
По нашему мнению, в России и в первую очередь в Сибири необходим регламентный подход к системе освоения МЛТ. Следует уменьшить площади лесосек в малонарушенных лесных территориях и расширить зону между лесосечным фондом, а также организовать дорожную сеть, которая позволит оперативно добираться до МЛТ.

Что ещё важно: нужно менять позицию российского офиса FSC на международном форуме. Надо защищать своих!» — призвал коллегу Виктор Чан-Са.

«Мы не достигнем компромисса, пока представители лесного бизнеса, крупного и среднего, не войдут в состав технического комитета FSC, чтобы представлять свою позицию на международном уровне», — поддержал лесопромышленника Владимир Солдатов.

«Мы с Андреем Щёголевым входим в рабочую группу по национальному лесному наследию. Возможно, будет создана рабочая группа по гармонизации требований FSC и российского законодательства. Но одно дело, когда мы там выступаем: нас воспринимают как носителей позиции «зелёных». Если бы предложения от края легли на стол Рослесхоза в письменном виде, это был бы более серьёзный диалог», — предложил вариант решения проблемы Николай Шматков.

Повернуть вспять

По словам главы FSC России, диалог действительно очень важен. И, хотя между представителями различных палат техкомитета он иногда идёт довольно трудно, в большинстве случаев договориться всё-таки получается.
Подводя итог дискуссии, он отметил, что основным тезисом, который вновь и вновь звучал в выступлениях различных спикеров, стало повторное обсуждение требований стандарта FSC и даже возврат к его предыдущей, не столь строгой версии.

«Это возможное решение. Но насколько перспективное? В ответе на этот вопрос я не уверен. Я согласен с тем, что нельзя взять любые МЛТ и выделить особо охраняемые территории, просто чтобы попасть в проценты. Открытый вопрос для всех участников дискуссии: стоит ли нам дальше обсуждать тему по созданию ООПТ или этот путь для края нехорош?» — обратился к участникам круглого стола Николай Шматков.

От имени техкомитета FSC он заверил участников круглого стола, что представители палат готовы вернуться к обсуждению стандарта. И хотя вероятность того, что он будет изменён в сторону более лояльной версии, эксперт оценивает как низкую, к такому варианту развития событий тоже нужно быть готовым. Кроме того, он пообещал поспособствовать продвижению темы гармонизации требований FSC и российского лесного законодательства в рабочей группе по национальному лесному наследию.

«Простите, скажу банальность: спасение утопающих — дело рук самих утопающих. Я призываю лесозаготовительные, лесопромышленные компании, представителей коренных народов и всех заинтересованных лиц вступать в ряды российского и международного FSC и отстаивать там свою позицию. А если нужно продолжение диалога в крае, мы открыты для общения, давайте обсуждать дальше», — подытожил Николай Шматков.

---

Текст: Мария Кармакова