Удержаться на плаву: господдержка ЛПК в условиях санкций

Согласно последним данным Росстата, в январе — апреле производство пиломатериалов в стране увеличилось на 1,1% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, достигнув 9,7 млн кубометров. Производство фанеры при этом возросло на 14,5%, составив 1,17 млн кубометров; древесно-стружечных плит — на 12,2%, до 3,9 млн кубометров; древесно-волокнистых плит — на 27%, до 247 млн кв. м; бумаги и картона — на 10,1%, составив 3,5 млн тонн; а целлюлозы — на 1,3%, достигнув 2,8 млн тонн.

Результаты впечатляющие — видно, что лесопромышленный комплекс справился практически со всеми трудностями, с которыми он сталкивается с 2022 года.

По мнению партнёра практики ЛПК консалтинговой компании Strategy Partners Павла Билибина, отрасль смогла добиться таких показателей, в том числе благодаря государственной поддержке.

Какие меры предпринимает государство, чтобы помочь ЛПК справиться с проблемами и развиваться? В статье рассмотрим механизмы государственной поддержки и меры, которых требует лесная отрасль.

Дорогам развития ЛПК требуется расчистка

Разберёмся по порядку. Поскольку китайский рынок для России остаётся одним из предпочтительных ввиду территориальной и партнёрской близости государств, вопрос о поставках кругляка в Китай для ЛПК и властей является крайне важным.

Казалось бы, Китай открыт для сотрудничества и готов закупать пиломатериалы, но поставки биотоплива в Поднебесную пока невозможны. Азиатская сторона согласится на это только при условии возобновления экспорта необработанной древесины из РФ. В России тоже обстановка на первый взгляд неплохая, и отопление постепенно переводится на пеллеты.

Причём, как отметил представитель ГК «Вологодские лесопромышленники» (ВЛП) в беседе с «Ведомостями», пеллеты могут сыграть весомую роль и в становлении Китая в число низкоуглеродных экономик. Если брать в расчёт этот фактор, то страны довольно скоро могут прийти к компромиссу. К тому же с реализацией низкосортной круглой древесины с уходом европейских покупателей у России тоже возникли проблемы, а биотопливо некуда сбывать и внутри страны.

Проблема в том, что котельные множества российских городов по-прежнему топятся углём, а уровень потребления пеллет и другого древесного биотоплива всё ещё недостаточен для того, чтобы экологично утилизировать тонны опилок на лесопильных производствах.

По словам представителя ВЛП, в Вологодской области пеллетное производство функционирует лишь на 26% — если в течение пары лет на рынке сбыта этой продукции ничего не изменится в лучшую сторону, предприятия потонут в отходах.

Об этом, к слову, в одном из наших ранних материалов говорила сенатор Совета Федерации Татьяна Гигель.

«Если сейчас мы допустим дальнейшее снижение этого вида производства, то сложно представить, какое количество отходов опять будет накапливаться, особенно на лесных делянках и предприятиях первичной обработки древесины со всеми вытекающими последствиями в виде пожаров и прочего», — заявила сенатор.

Выход из ситуации частично можно найти в сфере деревянного домостроения.

Сфера продолжает расти из года в год. Так, по итогам 2021 года объёмы строительства деревянного жилья в России достигли 10,8 млн м², в 2022-м — уже 14,2 млн м². Как подсчитали эксперты Ассоциации деревянного домостроения (АДД), реальный объём строительства домов с применением деревянных несущих конструкций даже значительно выше, так как составляет 23,2 млн м².

Однако и эта отрасль, несмотря на высокие показатели спроса относительно уровня других стран, пока слабовата, чтобы стать основным направлением для сбыта отечественной лесной продукции. Впрочем, эксперты считают, что изменить ситуацию в положительную сторону помогут новые законы и дополнительное финансирование.

Но и на этом проблемы не иссякают. По данным аналитического центра при правительстве РФ, лесопромышленный комплекс страдает также нехваткой кадров и технологий.

Государственная поддержка ЛПК

Ещё в прошлом году президент РФ Владимир Путин в рамках совещания по вопросам развития лесопромышленного комплекса заявил: отрасли нужно помогать, поскольку она обладает высоким потенциалом, а санкции сильно пошатнули её фундамент для расширения. В частности, логистический.

По словам члена Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Ольги Епифановой, в стране действуют две особо значимых для ЛПК меры поддержки.

Одна из них связана с субсидированием транспортных затрат для компаний, работающих на внешние рынки, а вторая направлена на повышение спроса на отечественную продукцию внутри страны.

Так, например, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.07.2023 № 1215, экспортёры ЛПК в 2023-2024 годах имеют возможность компенсировать до 80% расходов (не более 50% от объёма поставок) на транспортировку своей продукции, если доставка осуществляется через морские порты Северо-Западного федерального округа.

Однако, по мнению руководства ГК «Вологодские лесопромышленники», если судить по практике, на такие субсидии могут рассчитывать далеко не все компании. Он также добавил, что по итогам 2023 года компенсацию не получило ни одно предприятие, и это при том, что власти увеличили бюджет, направленный на такие выплаты. А вот на выплаты, предусмотренные указанным выше постановлением № 1215, денег и вовсе не выделяли. Механизм практически и не работает.

В ГК «УЛК» считают, что возможность получить субсидию имеют те, кто быстрее нажмёт на кнопку клавиатуры и чей запрос дойдёт до ведомства быстрее других, что зависит от скорости интернета.

Впрочем, есть и успешные попытки поддержать ЛПК в трудный для него период. В их числе эксперты отмечают изменение условий в платежах для арендаторов в СЗФО. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 987 от 15.06.2023, для предприятий Северо-Запада был введён понижающий коэффициент к арендной плате по фактически заготовленному объёму древесины. Особенно сильный эффект отрасль почувствовала, когда объём лесозаготовки значительно снизился.

Кроме того, власти предприняли шаги к повышению спроса на пеллеты. Так, в 2023 году Владимир Путин поручил Минфину в течение двух лет выделить 15 млрд рублей на перевод котельных на биотопливо.

Что касается сферы деревянного домостроительства, которая может стать одним из основных потребителей российского леса, то и тут власти разработали меры. Как сообщали ранее в пресс-службе аппарата вице-премьера Виктории Абрамченко, Министерство строительства создало три закона, которые облегчат процесс возведения сооружений из дерева и снизят его стоимость. В частности, речь идёт о введении эскроу-счетов для ИЖС, которые позволят сохранять средства на счёте до тех пор, пока подрядчик не сдаст готовый объект.

Что нужно ЛПК?

Представители ЛПК, в свою очередь, несмотря на перечисленные выше меры поддержки, не могут спокойно выдохнуть. Более того, они просят правительство уделить им больше внимания и разработать новые меры, которые позволят облегчить процесс становления лесной отрасли.

Компании заявили о необходимости изменения распределения транспортной субсидии и расширения программы перевода на пеллеты функционирующих котельных, которые топятся углём и мазутом. 

Конечно, не обошлось и без инициатив. В ЛПК пожелали, чтобы власти возмещали часть расходов на покупку российского оборудования и внедрение в России системы отопления пеллетами.

Кроме того, представители лесной индустрии предложили правительству запустить софинансирование программ по строительству жилья для молодых специалистов и разработать ипотечные программы на деревянные дома, построенные заводским способом.

Речь зашла и о логистических проблемах. В рамках выездного заседания Совета Федерации предприятия предложили увеличить пропускную способность Волго-Балтийского и Волго-Донского каналов, а также исключить трудности с перевозкой грузов через Казахстан. Также в ЛПК отметили необходимость расширения инфраструктуры Северного морского пути.

Логистику вообще можно считать самой проблемной зоной ЛПК. Так, по словам генерального директора ООО «Национальное лесное агентство развития и инвестиций» Виталия Липского, доставлять лесную продукцию из европейской части страны в Китай достаточно дорого, а потому экономически невыгодно. Но и рынки Ближнего Востока и Северной Африки, которые должны были спасти ситуацию после введения санкций, оказались незначительными. Да и транспортный коридор «Север–Юг» пока полностью не налажен. Но и это ещё не всё, что правительству стоит учесть при пересмотре текущих механизмов поддержки.

Г-н Липский подчеркнул: ещё два-три года, и лесозаготовительная техника начнёт массово выходить из строя, а заменить её пока совсем нечем.

Эксперты считают, что так или иначе через несколько лет отрасль сократится, а потому властям необходимо разработать механизм поддержки для производителей лесной техники.