Лесная отчётность в формате XML: задачи и перспективы

Внедрение ЛесЕГАИС — лишь первый шаг на пути к полномасштабной цифровизации лесной отрасли. Следующим этапом должен стать ввод в эксплуатацию Федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (ФГИС ЛК), которая позволит осуществлять не только учёт и контроль транспортировки древесины, но обеспечит полную прослеживаемость древесины от мест её заготовки и складирования до производства готовой продукции и её вывоза за рубеж.

Следите за событиями ЛПК в нашем Telegram-канале «Лесной комплекс».

Опыт запуска ЛесЕГАИС показал, что такие процессы лучше делать протяжёнными во времени, чтобы пользователи успели адаптироваться к новым условиям. ФГИС ЛК будет введена в эксплуатацию с 1 июля 2023 года, а это значит, что у разработчиков и контролирующих органов есть полтора года, чтобы на этот раз внедрение прошло поэтапно.

Первым шагом на этом непростом пути можно считать перевод лесных деклараций в формат XML. Напомним, с 2021 года лесопользователи обязаны предоставлять лесные декларации, отчёты об использовании и охране лесов и другие отчётные документы в виде электронных файлов (xls, jpg, pdf и др.) через единый или региональный портал госуслуг. Такая форма практиковалась и ранее, но с принятием федерального закона N°3-ФЗ от 04.02.2021 она стала обязательной для всех.

Для лесных деклараций в апреле прошлого года было принято ограничение — в соответствии с приказом Минприроды России N°303 формировать их следует только в утверждённом XML-формате. Как и в случае с системой учёта древесины, сроки весьма ограниченные — перейти на новый формат лесопользователям предстоит уже с первого марта этого года. Какие преимущества даст электронный документооборот в XML-формате, и в чём могут быть сложности?

XML-документ — что это?

Как следует формировать лесную декларацию по новым правилам, разберём на примере. Чтобы информационные системы могли автоматически обработать документ, все данные в XML-файле размещены в так называемых тэгах —разделителях информации. В примере на рис. 1 название породы выделено двумя тэгами , а объём заготовки представлен тэгом : 29 .

Использование разделяющих информацию тэгов выводит обработку электронных документов на новый уровень, при котором не требуется вмешательство человека. Это принципиально важный момент, поскольку даже при сегодняшнем изобилии гаджетов и программных продуктов обработка информации в органах власти зачастую заключается в том, что специалисты вручную набивают поступившие от лесопользователей данные в различные информационные системы.

Объём обрабатываемой вручную информации очень велик: в России в сфере использования лесов, помимо краткосрочных договоров, формируются десятки тысяч долгосрочных договоров, отчёты по которым формируются каждый квартал, а то и каждый месяц.

Если же данные будут поступать в ведомства в формате структурированных XML-документов, то их обработку можно будет поручить информационной системе. Таким образом, ручной ввод данных останется в прошлом.

Коллективный переход

Некоторые крупные лесопользователи уже перешли на формирование XML-документов из своих корпоративных систем в пилотном режиме. Для этого можно использовать различные программные продукты, один из наиболее доступных — портал «АВЕРС: Электронные документы лесопользователей» (ed.theforest.ru), который органы власти уже используют в 38 субъектах РФ. На бесплатной основе он позволяет подготовить XML и PDF-версии лесных деклараций и других отраслевых документов.

В перспективе такой функционал должен появиться в Федеральной государственной информационной системе лесного комплекса (ФГИС ЛК). Для этого планируется создать личные кабинеты для юридических и физических лиц в соответствии с требованиями Федерального закона N°3 ФЗ.

Переход к обмену данными в машиночитаемом виде начался с перевода лесных деклараций в вид XML-документов, а следующим шагом должно стать нормативное закрепление этого формата для представления всех документов лесной отрасли. Рослесхоз здесь сработал на опережение — форматы уже опубликованы на официальном сайте, осталось выпустить соответствующие приказы.

Помимо очевидного плюса — исключения из процесса человеческого фактора, ожидаются и другие преимущества, например, увеличение скорости предоставления пользователям государственных услуг. Предполагается, что это также стимулирует развитие средств машинного анализа и проверки документов, в том числе с использованием нейросетей и искусственного интеллекта.

Задачи, которые предстоит решить

Система электронного документооборота не может существовать без стандартизации. Чтобы она работала корректно, необходимы справочники, из которых пользователи смогут узнать правила заполнения документов, которые система сможет считать и корректно проанализировать.
Почему это важно? Допустим, в программу поступит XML-документ, из которого нужно вычленить информацию о породе древесины (берёза).

Если пользователь заполнил документ, не опираясь на стандарты, то порода может быть указана каким угодно образом: «Береза», «Берёза», «Б», «Бер.» и т. п. То же самое относится к названию лесничества — его тоже можно указать различными способами: «Уфимское», «Уф. леснич.», «Уфимское л-во» и т. д.

При таком многообразии вариантов только человек сможет их интерпретировать, а это возвращает нас к обработке каждого документа вручную. Поэтому логично предположить, что в разрабатываемой ФГИС ЛК будет предусмотрен модуль с необходимыми стандартизированными справочниками. Благодаря этому информационные системы, участвующие в обработке электронных документов лесной отрасли, смогут корректно формировать и интерпретировать данные.

Как решить проблему сегодня?

Органы государственной власти получают электронные документы от лесопользователей и анализируют их. Для возможности автоматизированной обработки данные должны быть подготовлены в формате XML и с использованием стандартизированных справочников.

Портал «АВЕРС: Электронные документы лесопользователя» формирует электронные XML-документы с использованием набора справочников ПО «АВЕРС: Управление лесным фондом» в версии «ПРОФ», где реализована возможность автоматизированной загрузки всех видов XML-документов, анонсированных Рослесхозом.

По мнению разработчиков, в ближайшей перспективе примерно в половине субъектов РФ вопрос обработки XML-документов и стандартизации решается согласованием справочников двух упомянутых систем — формирование и анализ электронных документов можно вести в рамках единых словарей.

После ввода в эксплуатацию соответствующих подсистем ФГИС ЛК возможные затруднения должны решаться с запуском сервиса «Личный кабинет». Однако окончательные выводы можно будет сделать, когда планы разработки и развития ФГИС ЛК станут известны отраслевому сообществу.

ООО “Аверс информ”

www.theforest.ru

На правах рекламы