Как подготовиться к проверке гослеснадзора

Текст: Наталья Ирбис, юрист «ИнтентКонсалт»

Бизнес часто жалуется на непрекращающиеся проверки, тем более что заготовка древесины находится на особом контроле.

Осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), исполнение которого осуществляется на основании административного регламента, основного федерального закона о защите прав субъектов бизнеса и изданных к нему подзаконных актов.

Необходимо знать, что предмет проверки – исполнение обязательных требований лесного законодательства.

Орган надзора имеет право проверять не только лесопользователей, но и лиц, которые не используют лесные участи, но допустили нарушения обязательных требований в пределах земель лесного фонда.

На каком основании?              

Основанием для назначения проверки служат:

• для плановой проверки – это включения в План проверок, который утверждает орган надзора на каждый календарный год;
• для внеплановой –
• исполнение ранее выданного предписания об устранении нарушений;
• требование органов прокуратуры о проверки;
• информация (обязательно подтвержденная плановым (рейдовым) осмотром) о причинении или об угрозе причинения вреда окружающей среде, возникновенииили угрозе ЧС(обязательное решение органов прокуратуры о согласовании проверки).

(статьи 9 и 10 Федерального закона от 26.12.2008№ 294-ФЗ).

Государственный лесной надзор осуществляется посредством проведения плановых (документарных и (или) выездных) и внеплановых (документарных и (или) выездных) проверок

Предусмотрен ряд мероприятий по контролю, которые осуществляются без взаимодействия с субъектом бизнеса. Это не проверка, а профилактика или исследования в части подтверждения (опровержения) фактов нарушений, изложенных, к примеру, в обращениях граждан. Субъект бизнеса для участия не привлекается, орган надзора не вправе применять меры в части привлечении к административной ответственности или выдачи соответствующих предписаний об устранении нарушений. Субъекту бизнеса может быть выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований лесного законодательства.

Субъект бизнеса – юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие использование лесов, в пределах земель лесного фонда, а также не осуществляющие использования лесов, но которые допустили нарушения в пределах земель лесного фонда, либо их действия могут повлечь нарушения.

Например, основанием назначения внеплановой проверки – контроль по исполненную ранее выданного предписания по очистки лесосеки от порубочных остатков, которая расположена на конкретной территории, соответственно орган надзора не имеет права осуществлять проверки по другим лесосека.

Алгоритм проведения проверки:

• издание распоряжения или приказа утверждённого содержания и формы.
• при плановой проверке копия распоряжения направляется досубъектубизнеса не позднее, чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения. Зачастую оно прикладывается к уведомлению о проведении проверки. Так как плановые проверки проводятся на основании заранее утверждённого плана на каждый календарный год, субъект уже в январе может в открытом доступе посмотреть, кто и в какие сроки в текущем году к нему будет заходить на проверку(https://proverki.gov.ru). При проведении плановой проверки обязаны использоваться проверочные листы (список контрольных вопросов), они также утверждены для каждого вида надзора. Соответственно лицо уже знает, какой аспект будет охватывать плановая проверка.
• при внеплановой проверке в основном направляется только уведомление, не позднее, чем за 24 часа до начала ее проведения, а получить копию распоряжения или ознакомиться с ним лицо имеет правопри проверке.

Субъект бизнеса обязан на все время проведения проверки представить уполномоченное лицо с соответствующей доверенностью на участие в проверки и получения и подписания сопутствующих документов. Так как без участия уполномоченного лица проводить проверки нельзя, предусмотрены мера административной ответственности 19.4 и 19.4.1 КоАП РФ за неповиновение законному распоряжению или воспрепятствование при проведении надзора. Поэтому шутить с этим не стоит.

Но, допускается исключение, если в результате деятельности субъекта бизнеса причинен или причиняется вред окружающей среде, а также возникла или может возникнуть ЧС, предварительное уведомление о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется (исключение подпункт «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Предъявите документ!

Какие документы нужно предоставить? Всё зависит от предмета проверки и документов, указанных в распоряжении (приказе) на проверку. Не вправе требовать:

• документы до начала проведения проверки.
• документы, которые возможно получить органу надзора в рамках межведомственного взаимодействия (к примеру, выписку из ЕГРЮЛ, ЕГРИП, полный перечень определён Правительством РФ).
• документы, которые находятся у органа надзора (к примеру, проект освоения лесов, лесные декларации, отчёты об использовании лесов и т. д.).