Новые правила таксации: что нужно доработать?

С 1 марта 2023 года действуют новые правила отвода и таксации лесосек. За полгода, прошедшие с момента вступления в силу этих требований, лесничества и лесопользователи столкнулись с целым рядом сложностей, вызванных несоответствиями и противоречиями в документах, утверждённых Минприроды. Спорные ситуации обсудили участники круглого стола «Таксация лесосек. Новые требования. Практика применения», который прошёл в рамках деловой программы чемпионата «Лесоруб XXI века».

Правила отвода, таксации и предварительного осмотра лесосек закреплены приказами Минприроды России N° 641 от 29.09.2022, N° 687 от 14.10.2022 и N° 688 от 17.10.2022.

Что нового?

Ещё в марте, почти сразу после вступления в силу требований, прописанных в этих документах, Рослесхоз предоставил лесничествам и лесопользователям разъяснения принятых правил. В частности, в ведомстве рассказали, что отвод и таксация лесосек при заготовке древесины для собственных нужд граждан, для представителей малого и среднего бизнеса и при выполнении мероприятий по сохранению лесов — обязанность лесничеств. А вот арендаторы, использующие леса, должны выполнять эти работы самостоятельно или с привлечением специализированных организаций.

В органы власти таксационное описание должно поступить не позднее, чем за 15 дней до начала лесосечных работ, и до подачи лесной декларации, в которой сведения о лесосеках должны быть указаны с уже принятым таксационным описанием. На проверку лесным ведомствам отводится три дня с момента поступления документов.

При этом существует два механизма рассмотрения данных. Если давность материалов лесоустройства составляет более 10 лет, то проверку проводят только по хозяйству (хвойному, мягколиственному, твердолиственному), и при расхождении данных специалисты назначают предварительный осмотр лесосеки.

Если же давность материалов менее 10 лет, то региональное лесное ведомство проверяет таксационное описание по группе возраста, общему запасу на одном гектаре, составу насаждений по преобладающей породе и хозяйству. Отклонения хотя бы по одному из параметров приводят к тому, что описание признают не соответствующим требованиям.

Далее сотрудники ведомства должны в течение 10 дней внести сведения о фактическом состоянии лесосеки в государственный лесной реестр (ГЛР) на основании акта предварительного осмотра. Также в реестр могут быть внесены изменения на основании поданной лесной декларации по лесосекам с принятым таксационным описанием.

Говорить правду легко и приятно

Одно из ключевых нововведений заключается в том, что если данные о лесосеках, полученные при отводе и таксации, не соответствуют информации, указанной в проектах освоения лесов и договорах аренды лесных участков, то вносить изменения в эти документы не нужно (если не превышен ежегодный объём заготовки древесины по договору аренды). В ходе круглого стола важность этого нюанса акцентировал начальник управления федерального государственного лесного надзора Федерального агентства лесного хозяйства Алексей Абрамов.

«На наш взгляд, это шаг в сторону арендаторов, им стало проще планировать свою деятельность. И можно теперь не врать, поскольку таксационное описание лесосеки является основанием для составления лесной декларации, а данные лесных деклараций могут не совпадать с данными, которые внесены в проекты освоения лесов. Документы всё равно будут приняты органами власти», — подчеркнул представитель Рослесхоза.

«Вы правильно заметили, что для нас, арендаторов, этот новый функционал — предоставление фактических данных — является большим благом. Раньше мы становились заложниками ситуации: у нас были фактические результаты на лесосеке, которые мы не могли отразить в документах в некоторых случаях. Теперь такая возможность появилась. Для этих целей были приняты соответствующие приказы. Тот же 688-й приказ о порядке отвода и таксации лесосек. Раньше подобного документа не было», — поддержал представителя ведомства начальник отдела лесоуправления ООО «Регион-лес» Антон Студенцов.

Директор по развитию ООО «Леспроект» Владимир Архипов напомнил участникам круглого стола, как выглядела лесоустроительная цепочка в период с 2007 по 2022 годы. Данные из материалов лесоустройства попадали в государственный лесной реестр, затем их вносили в проект освоения лесов, далее в лесную декларацию и, наконец, в отчёт об использовании лесов.

Таким образом, во всех пяти документах сведения о запасах древесины были идентичны, что исключало возможность уточнения этих данных. А главный парадокс в том, что всех участников этого процесса это устраивало. Хотя результат был плачевный: на легальных лесосеках ежегодно образовывалось не менее 40 млн кубометров неучтённой древесины.

«Вся эта цепочка была основана на ложном представлении о том, что материалы лесоустройства достоверны и соответствуют требованиям лесозаготовительной инструкции. На основании этого представления формулировка о том, что такое лесная декларация, с моей точки зрения, была ошибочной. Звучало, что лесная декларация — это заявление о том, что использование лесов будет вестись в соответствии с проектом освоения лесов.

А, если в проект перекочёвывали недостоверные сведения, это являлось основанием для лесничеств не принимать декларацию, поскольку она не соответствовала проекту освоения лесов. И эта система всех устраивала, хотя все понимали, что она кривая и порочная», — отметил Владимир Архипов.

С этой точки зрения новые правила отвода и таксации лесосек являются прорывными. Лесопользователи получили право указывать достоверные данные о лесных запасах и их состоянии. Дело за малым — реализовать эту возможность. А для этого, считает директор по развитию компании «Леспроект», необходима дополнительная мотивация.

«Рослесхоз говорит о том, что запасы лесов в среднем занижаются на 20-25%. Но в программе государственной инвентаризации лесов мы увидели шокирующую цифру: запас лесов оказался больше, чем по данным государственного лесного реестра, на 35,6%. Это колоссальная величина, и она даёт основания предложить следующий механизм стимулирования лесопользователей.

Кроме того, что есть институт отвода и таксации лесосек, есть институт аттестации специалистов, мне кажется, было бы полезно установить целевые прогнозные показатели ожидаемого увеличения запаса древесины в лесных насаждениях на основании результатов ГИЛ. Органы госвласти, имея эти новые знания, вправе ожидать, что в таксационных описаниях лесосек запасы древесины будут в среднем существенно выше, чем в таксационных описаниях лесоустройства. Целевые прогнозные показатели могут быть на уровне 20-25%», — выступил с инициативой г-н Архипов.

Можно сделать лучше

Предложений на круглом столе, посвящённом вопросам отвода и таксации лесосек, прозвучало немало. И большинство из них касалось содержания новых документов. Как отметил
Антон Студенцов, их создавали не с нуля, а на основе нормативов, зафиксированных в уже существующих порядках и методиках. В результате в итоговые варианты закрались противоречия. О некоторых из них рассказал начальник отдела лесоуправления ООО «Регион-лес».

«Например, таксация лесосеки методом учёта по количеству деревьев, назначаемых в рубку, является самой распространённой при проведении выборочных рубок. Вроде бы всё просто и понятно. Но если мы читаем Порядок отвода и таксации лесосек дальше, то находим пункт 52, который говорит о том, что определение запаса заготовленной древесины методом учёта по количеству деревьев, предназначенных в рубку, проводится только для рубок ухода и выборочных санитарных.

Следовательно, этот пункт вводит дополнительные ограничения, которые противоречат или ужесточают требования другого пункта. Из этого метода таксации выпадают выборочные рубки в перестойных насаждениях, рубки единичных деревьев и учёт древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд. Этот метод применить в данных случаях нельзя.

Нас, крупных заготовителей, заготовка гражданами древесины для собственных нужд не сильно тревожит, нашли выход — у нас есть метод учёта по объёму фактически заготовленной древесины. Но интересно, как эти нормы при расхождении требований будут применяться органами государственной власти», — рассуждает Антон Студенцов.

Следующий пункт, который вызвал вопросы лесопользователей, — 58-й, в котором речь идёт о таксации лесосеки методом учёта по количеству заготовленной древесины. В некоторых случаях невозможно заранее определить, какой объём древесины получит лесопользователь по факту заготовки, но таксационное описание лесосеки ему оформить всё равно нужно.

«58 пункт говорит о том, что подавать данные можно на основе материалов лесоустройства в соответствии с пунктами 32-55 Порядка. Смотрим эти пункты, а они говорят про сплошной и ленточный перечёт, круговые и реласкопические площадки. То есть опять возникает противоречие.

Понятно, что здесь можно «дурачка включить»: раз нет никаких ограничений по материалам лесо-устройства, значит, просто берём их и никакой перечёт не производим. Но в том же пункте 58 сказано: «При таксации лесосеки по площади запас подлежащей заготовке древесины предварительно определяется на основе материалов лесоустройства и корректируется с учётом давности лесоустройства».

Здесь говорится про индексацию лесосеки по площади, это у нас пункт 19: «Предназначаются для сплошных рубок». В этом пункте есть перечень методов перечёта. И опять возникает вопрос: мы при таксации лесосеки по площади можем пользоваться материалами лесоустройства или нет? Публично нам заявляют, что нет. Но, когда смотрим сам Порядок, то видим расхождения», — анализирует содержание документа представитель компании «Регион-лес».

Больше, чем нужно

Кроме того, по мнению лесопользователей, новым порядком предусмотрены различные избыточные требования. В качестве примера Антон Студенцов привёл пункт 78, в котором речь идёт о том, что при отводе в сплошную рубку в особые лесосеки выделяются участки леса площадью 0,5 га и более, на которых имеется подрост в количестве, достаточном для возобновления основных лесных древесных пород. По мнению докладчика, в этом нет смысла.

«Во-первых, потому что у нас в технологических картах никакие особые участки леса не предусмотрены на лесосеке. А во-вторых, в правилах прописано, что при содействии естественному возобновлению и так нужно сохранить весь подрост. Зачем что-либо выделять, маркировать, отражать на картах?» — адресует он вопрос составителям документа.

Есть в Порядке и откровенные ошибки. Так, внимательные читатели заметили, что по новым требованиям класс товарности определяется, исходя из процента деловой древесины на лесосеке. А ранее, в Наставлениях по отводу и таксации лесосек, дополнительно учитывался коэффициент выхода деловой древесины из деловых стволов.

«Вроде бы небольшое значение потеряли, а данные при определении класса товарности теперь у нас завышаются на 10% по хвое и 20% по листве. На наш взгляд, это довольно критично», — подчеркнул г-н Студенцов.

Есть у него замечания и к логике документа, которая, по мнению эксперта, была нарушена в ходе неоднократных редактирований. По словам эксперта, на сегодняшний день структура Порядка основана на формах рубки, а не на методах таксации, как это было в Наставлениях. По его мнению, это не совсем корректно, поскольку речь идёт об определении качественных характеристик леса.

«Огромное количество противоречий в разделе, посвящённом обработке результатов таксации лесосек. На какие-то вопросы Рослесхоз уже предоставил комментарии, и это облегчило нашу жизнь. Но на некоторые мы до сих пор не получили ответов, либо потому, что их никто не задавал официально, либо потому, что не совсем понятно, как на эти вопросы отвечать. Например, учитываем мы сухостой и валёж при перечёте? Если по выборочным санитарным рубкам чётко прописано, что сухостой не учитывается, то по сплошным рубкам не совсем понятно», — продолжил анализ Антон Студенцов.

Отметил он и тот факт, что Порядок отвода и таксации лесосек не предусматривает процесса назначения хозяйственных мероприятий.

«Что делать, если в результате изменений хозяйственной полноты по требованиям лесохозяйственного регламента требуется проводить другой вид формы рубки? Если запланирована сплошная рубка, а у нас полнота требует проведения выборочной, то что нам делать? Самый популярный вопрос, который возникает на этой почве: возможно ли при проведении отводов в приспевающих насаждениях при актуализации возраста назначить рубки в спелых и перестойных лесах?» — обозначил проблему г-н Студенцов.

Нужно ли готовить таксационное описание для каждого выдела лесосеки или можно оформить одно для нескольких выделов? Как эти данные будет считывать ФГИС ЛК? Нужно ли включать в таксационное описание лесосеки выдела, включённые в границы лесосеки, но не запланированные в рубку (не покрытые лесом участки, болота и т. д.)? Одной дискуссии явно недостаточно, чтобы охватить все вопросы, которые возникают у арендаторов. А ведь есть ещё точка зрения лесничеств.

Рубка без таксации: а так можно было?

Несколько замечаний, адресованных составителям документов, на круглом столе высказала директор ГКУ АО «Шенкурское лесничество» Лариса Верещагина. По её словам, сложности вызывает требование Порядка предоставлять данные таксации в органы власти не позднее, чем за 15 дней до начала лесосечных работ. При этом условиями таксационного описания лесосек не предусмотрена дата начала лесосечных работ, что создаёт дополнительную нагрузку на лесничества в проверке поступающих материалов для проведения предварительного осмотра в течение указанного срока.

«В связи с тем, что в настоящее время услуга предоставления таксационного описания лесосеки не выведена на портал госуслуг, в каждом субъекте его приёмка осуществляется разными способами. На территории Архангельской области главным образом их подают через региональный портал госуслуг. Однако регламентом не предусмотрена возможность отказа от подачи описания по причине технической ошибки или опечатки, а также возможность отзыва данного документа», — обозначила ещё одну проблемную точку директор лесничества.

Сложности возникают при описании лесосек, на которых имеется сухостойная древесина. В частности, составители документов не понимают, как учитывать её при подсчёте объёма заготовки.

«В соответствии с положением приказа об утверждении формы лесных деклараций в графе «Объём заготовки» при таксации лесосеки указывается ликвидный объём, в который также входит сухостойная древесина. А в таксационном описании указывается сырорастущий лес. Понятно, что сухостойная древесина сюда не входит. Получается, что таксационное описание не соответствует материалам отвода.

Есть предложение: в таксационном описании в примечаниях прописывать объём сухостойной древесины, чтобы сходился общий объём. Такая же проблема существует при санитарных рубках: поврежденная древесина не относится к сырорастущему лесу. Чаще всего это старые ветровалы. Их выявляют, составляют и утверждают акты лесопатологического обследования… К тому времени древесина уже имеет признаки валежника. Каким образом она должна учитываться в таксационном описании?» — уточнила Лариса Верещагина.

Кроме того, вопросы вызывает требование предоставлять таксационное описание лесосеки раньше, чем лесную декларацию. Это логично, поскольку декларация должна включать уже утверждённое таксационное описание лесосеки. Однако лесопользователи умудряются подавать документы в обратном порядке. И хотя это является прямым нарушением Порядка, отказать в приёмке им не могут — законом это не предусмотрено. По мнению директора лесничества, чтобы исправить эту ситуацию, необходимо внести изменения в приказ Минприроды N0 303 об утверждении лесных деклараций.

Ещё одно нарушение, за которое не предусмотрено наказание, — выполнение лесосечных работ без таксационного описания лесосеки. Согласно положению статьи 23.2 Лесного кодекса, это недопустимо. Однако закон не закрепляет ответственности за непредоставление этого документа. Как в таком случае квалифицируется рубка без подачи таксационного описания? Ответ на этот вопрос предстоит найти специалистам Минприроды.

Алексей Абрамов уточнил у докладчицы, как часто арендаторы отказываются подавать таксационные описания лесосек. Лариса Верещагина точных показателей не озвучила, но подтвердила, что такая тенденция есть.

«Надо с этим что-то делать. Незаконной рубкой это нельзя назвать, но и ответственности никакой нет. Надо вносить изменения», — резюмировал представитель Рослесхоза.

Где взять таксаторов?

Внедрение новых правил, регламентирующих порядок отвода и таксации лесосек, потребовало создания системы аттестации специалистов, которые будут выполнять эту работу. Обязательной аттестация станет в марте 2025 года, но уже с марта 2023-го заинтересованные лица могут пройти пилотную проверку знаний в добровольном порядке. Такие тестовые аттестации выявили некоторые недочёты в созданной системе.

«Есть моменты, на которые хотелось бы обратить внимание и ещё раз их проработать. Например, на вопрос о том, при какой погрешности измерение объёмов древесины при таксации признаётся удовлетворительным. На него даётся четыре варианта ответа, но среди них нет ни одного правильного. Я понимаю, почему так получилось: скорее всего, предполагали, что четвёртый пункт будет правильным, но это было по старым правилам заготовки древесины. На сегодняшний день у нас уже совершенно другой способ и совершенно другие критерии оценки качества таксации.

Далее, вопросы с 17 по 20 одинаковые: «Какими данными необходимо обладать, чтобы воспользоваться таблицами материальной оценки лесосеки?» На наш взгляд, сам вопрос некорректен. Что это за таблицы? Мы знаем сортиментные таблицы, знаем товарные таблицы, с таблицами материальной оценки лесосеки не знакомы, и Порядком они также не предусмотрены.

Может быть, в других регионах они используются. Тогда, наверное, стоило бы приложить какой-то перечень пособий, с помощью которых мы могли бы подтянуть уровень квалификации тех, кто планирует проходить эту аттестацию», — отметил Антон Студенцов.

Последний вопрос прояснил проректор Всероссийского института повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства (ВИПКЛХ) Леонид Стоноженко — его вуз ведёт работу по аттестации специалистов на право выполнения работ и оказания услуг по отводу и таксации лесосек. Он отметил, что таблицы материальной оценки лесосеки можно найти в тех же справочниках, где содержатся сортиментные и товарные таблицы. Что же касается вопроса о погрешности измерений, проректор признал, что эта формулировка некорректна и требует актуализации.

На доработку процедуры аттестации у специалистов есть время. Вопрос в том, кто будет её проходить? Ведь кадровый вопрос в лесной отрасли остаётся одним из самых злободневных.

«В лесничествах области существует острая проблема нехватки специалистов, которые осуществляют натурную проверку таксационных описаний. Из-за отсутствия достаточного количества квалифицированных кадров (в настоящее время более 50% работающих специалистов старше 50 лет), труднодоступности участков, отсутствия вездеходной техники проверка предварительного осмотра на участках не всегда представляется возможной», — прокомментировала ситуацию Лариса Верещагина.

Сколько всего аттестованных таксаторов нужно отрасли? Такие подсчёты выполнили учёные ВИПКЛХ.

«Если идти по пути Рослесинфорга, то на всю страну хватит 1,5 тыс. человек. Реальная потребность рынка — 14 тыс. человек. Думаю, что рынок стабилизируется на отметке 5-7 тыс.», — поделился данными Леонид Стоноженко.

В 2022 году в вузе по этому направлению прошли обучение более 500 человек. Как отметил проректор, оно достаточно непростое. Но главный вопрос, который, по его мнению, должен определять содержание учебного процесса: кого готовить и для чего?

«Если мы готовим специалистов, чтобы они успешно прошли аттестацию, — это одна история. Чтобы люди получили определённые навыки — уже более эффективный путь», — заявил г-н Стоноженко.

На сегодняшний день аттестация специалистов выполняется в формате тестирования. Но она не совершенна, поскольку не позволяет выявить уровень подготовки аттестуемых по всем направлениям.

«В образовательном процессе есть такое понятие: «формирование знаний, умений и владений навыками при освоении компетенций». С помощью тестирования мы можем оценить знания и частично умения. Владение навыками практически не затрагиваем, это можно проверить только работой с приборами и  решением задач, поставленных в лесу», — подчеркнул проректор ВИПКЛХ.

---

Текст: Мария Кармакова