Актуальные вопросы лесоустройства: цели и перспективы

План лесоустроительных работ на 2025 год будет выполнен до конца декабря — об этом заявил исполняющий обязанности директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» Дмитрий Капитолинин в беседе с ведущим проекта «Подкаст лесника» Михаилом Садетдиновым.

Казалось бы, в чём тут новость? Ведь так и должно быть, поскольку план рассчитан на год. Временный глава лесоучётной организации пояснил, что раньше план закрывали позже, примерно в феврале-марте. Теперь же, когда подход к этой деятельности пересмотрен, работы уже выполнены, по его оценке, на 94% (напомним, подкаст вышел в начале ноября).

Цели лесоустройства — сбор актуальной и достоверной информации о лесах, их местоположении и состоянии. На основе этих данных формируются планы по защите лесов, их восстановлению и грамотному использованию, которое не приведёт к истощению важного природного ресурса.

Предварительно Рослесинфорг анонсировал такие планы на 2025 год:

• общая площадь мероприятий по лесоустройству — 15,9 млн га;
• в том числе: подготовительные работы — 8,7 млн га, полевые и камеральные — 7,2 млн га;
• в центре внимания — наиболее активные лесопромышленные регионы: Красноярский край, Республика Коми, Архангельская, Омская и Вологодская области.  

В середине года руководитель Рослесхоза Иван Советников провёл совещание с директорами филиалов ФГБУ «Рослесинфорг». В своём выступлении он напомнил, что к теме лесоустройства приковано внимание руководства страны, депутатов Госдумы и общественности. 

«Лесоустройство является основой устойчивого лесопользования, и, конечно же, оно должно быть открытым и прозрачным и выполняться по установленным требованиям. В отношении филиалов, которые не справятся со своей работой, будут приняты меры. Госзадание и объёмы работ, которые вы взяли по коммерческим контрактам, должны выполняться в обязательном порядке», — подчеркнул г-н Советников.

На итоговом совещании с теми же участниками он ещё раз сделал акцент на важности лесоустройства и акцентировал внимание директоров филиалов на необходимости привлечения к этой деятельности квалифицированных специалистов.

«Важно качественно и своевременно выполнять работы по госзаданию, а также по запросам арендаторов. Для этого необходимо увеличивать кадровый потенциал за счёт дипломированных инженеров, переходить на цифровые технологии и активно использовать в работе данные космических снимков, беспилотные летательные аппараты и искусственный интеллект. Рослесинфорг в этом плане обладает необходимым экспертным потенциалом», — резюмировал Иван Советников. 

Монополия Рослесинфорга в деле лесоустройства

Напомним, переход на федеральную систему управления лесоустройством в России начался с 1 января 2022 года, когда эти полномочия были переданы подведомственной организации Федерального агентства лесного хозяйства — Рослесинфоргу. По оценке заместителя руководителя Рослесхоза Анастасии Винокуровой, которой она поделилась на заседании Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию в июне 2025 года, после этого объём выполняемых работ и качество их планирования стали выше. 

• За 2022–2024 гг. лесоустроительные работы в части таксации лесов были проведены на площади 57,7 млн га — на 15,1 млн га больше, чем за три года до передачи полномочий на федеральный уровень.
• Актуальность материалов лесоустройства в зонах интенсивного использования лесов выросла с 39,9% в 2022 году до почти 50% в 2025-м.

Однако не обошлось без проблем. В частности, в Приморском крае прежнее руководство филиала Рослесинфорга сорвало выполнение 19 договоров на таксацию лесов общей площадью 330 тыс. га. Часть работ требовала переделки, а на некоторых участках они даже не были начаты.

Ситуация получила достаточно широкую огласку: губернатор края Олег Кожемяко рассказал о ней на совещании, которое в апреле по видеосвязи проводил президент страны Владимир Путин. Глава региона подчеркнул, что после передачи полномочий по лесоустройству на федеральный уровень объёмы этих работ в Приморье сократились до минимальных значений.

«Раньше в среднем в регионе устанавливалось от полумиллиона до одного миллиона гектаров. Доля участия в них Рослесинфорга не превышала 20%. Сейчас запрос на проведение лесоустройства только в арендованных участках в Приморском крае составляет более 400 тысяч гектаров, и их просто некому выполнять, и этот запрос будет только расти.

Это значит, что предприятия будут сокращать объёмы заготовки древесины или будут вести хозяйство в лесах на истощение. Рослесинфорг уже сейчас, имея по заказу в Приморском крае более 300 тысяч гектаров, не справляется со взятыми на себя обязательствами. Поэтому я прошу Вас, уважаемый Владимир Владимирович, дать указания о демонополизации лесоустройства на арендованных лесных участках», — заявил Олег Кожемяко.

Он также выступил с предложением допустить к проведению лесоустроительных работ частные компании, которые будут выполнять их за счёт средств инвесторов. А за Рослесхозом, Рослесинфоргом и органами исполнительной власти субъектов закрепить функции приёмки и контроля качества.

Комментируя эту ситуацию в подкасте, Дмитрий Капитолинин признал, что «Приморский филиал немножко засбоил», однако и здесь до конца текущего года работы должны быть завершены, а обязательства по договорам выполнены.

Изменение лесоустройства: новый законопроект

Предложение губернатора Приморья нашло отклик на федеральном уровне: на рассмотрении в Госдуме находится законопроект «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации». Его принятие снимет запрет на предоставление для заготовки древесины лесных участков, по которым таксация и проектирование лесоохранных мероприятий выполнены более 10 лет назад. 

Вместе с тем проект закона предусматривает передачу ответственности за выполнение этих работ арендаторам соответствующих участков. Актуализировать документацию необходимо в течение трёх лет после заключения договора аренды. В случае нарушения этой нормы договор будет расторгаться.

Если закон примут, поправки начнут действовать с сентября 2026 года. Таким образом, лесопользователи, по чьим участкам данные устарели более чем на 10 лет, должны будут провести таксацию лесов и спроектировать мероприятия по их сохранению до 1 сентября 2029 года.

«Если мы берём статистику, то с 2022 года арендаторы резко сократили траты на лесоустройство и ждут, когда его проведут за счёт федеральных средств. А если поговорить о данном законопроекте, то там как раз прописано обязательство арендатора в течение двух лет после окончания десятилетнего срока действия материалов лесоустройства провести его за собственный счёт. И в том числе есть оговорка, что Рослесинфорг может привлекать частные подрядные организации», — подчеркнул Дмитрий Капитолинин.

При этом и. о. директора Рослесинфорга напомнил, что первоочередное право на выполнение лесоустроительных работ принадлежит коллективу организации.

«Мы уже несколько раз говорили, и в Приморье тоже, — пожалуйста, мы можем привлечь [частные компании], но нам сначала надо обеспечить работой своих сотрудников, это порядка 500 таксаторов. А потом, если арендаторы к нам, как говорится, валом пойдут и сделают кучу заявок, мы можем взять на подряд любую организацию. Но у нас помимо таксаторов есть ещё работники ГИЛ, квалифицированные специалисты, которых мы можем переориентировать на таксацию. То есть мы, в принципе, до тысячи человек можем спокойно привлечь», — пояснил Дмитрий Капитолинин.

ГИЛ и лесоустройство: не дублирование, а дополнение

Ещё один важный вопрос, который руководителю Рослесинфорга задал ведущий «Подкаста лесника», касается другого функционала организации — государственной инвентаризации лесов. Михаил Садетдинов уточнил, не является ли эта задача дублирующей по отношению к лесоустройству и потому бесполезной тратой бюджетных средств.

«Нет, это однозначно не дублирование. Был небольшой нюанс, на это указала Счётная палата, когда ГИЛ проводили в тех же местах, что и таксацию. Тогда это практически было дублирование. А сейчас это всё сориентировалось, мы делим все леса на интенсивную и экстенсивную зоны. То есть на территории, где идёт заготовка и какое-то хозяйствование, и территории, где практически не ступала нога человека», — прокомментировал текущую ситуацию Дмитрий Капитолинин.

Таким образом, государственная инвентаризация лесов даёт общую картину того, в каком состоянии находятся леса, а лесоустройство позволяет детализировать эту информацию для конкретных участков и планирования мероприятий по рациональному использованию ценного природного ресурса.