Как работает многоуровневое лесоуправление в США

То, что Россия возглавляет список стран-лидеров по запасам древесины, — общепризнанный факт. Леса занимают, согласно последним данным Рослесинфорга, 46,4% территории нашей страны, и около 82% лесного фонда РФ приходится на Сибирь и Дальний Восток, где сегодня активно ведётся заготовка деловой древесины.

Но лесами, как и любым богатством, нужно уметь правильно распоряжаться. Несмотря на столь богатый лесной фонд, Россия по объёмам учтённой лесозаготовки всё же уступает некоторым соседям. Согласно данным ФАО (продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций) за 2020 год, в нашей стране было заготовлено 217 млн кубометров древесины — около 5,5% от мирового объёма (3914,5 млн кубометров). Тогда в рейтинге РФ уступила таким странам, как США (429,7 млн кубометров), Индия (351,8 млн кубометров), Китай (341,7 млн кубометров) и Бразилия (266,3 млн кубометров). 

Лесопокрытая площадь в России составляет 1,19 млрд гектаров. При этом в США леса занимают около трети страны — приблизительно 304 млн гектаров. 

В 2021 году объёмы заготовки в РФ сравнении с 2020-ым выросли. Так, в апреле текущего года глава Рослесхоза Иван Советников в рамках своего доклада на круглом столе в Госдуме сообщил, что в течение года в стране было заготовлено 225 млн «кубов» древесины. 

При этом вырос и экспорт леса и лесной продукции из России: по данным Рослесинфорга, экспорт продукции ЛПК в 2021 году превысил 17,5 млрд долларов. Причиной тому, по мнению специалистов лесоучётной организации, послужили, во-первых, скачки цен на лесопродукцию в мире, и, во-вторых, сокращение объёмов лесозаготовки в США, Канаде и Европе. 

В 2022 году продажам российской лесопродукции на внешних рынках стали активно мешать введённые Европой санкции в отношении РФ. Однако пресс-служба Рослесинфорга сообщила, что, вопреки ограничениям, экспорт досок и бруса из России в период с января по май 2022 года вырос на 10% — до 11,2 млн кубометров. Основными покупателями российских пиломатериалов ожидаемо стали Узбекистан и Китай. На долю последнего пришлось около 50% поставок. 

Лесоучётная организация отмечает, что сегодня отечественные компании отправляют на экспорт преимущественно доски, брус, пиловочник, балансовую древесину и фанерный кряж.

И всё же вопрос о том, почему Россия, имея в распоряжении столь крупные запасы леса, из года в год уступает по объёмам лесозаготовки тем же Штатам, остаётся открытым. Особенно актуален он стал сегодня, в 2022 году, когда отечественный ЛПК вынужден работать в условиях санкционного давления со стороны ЕС.

Ведение лесного хозяйства в США

Одна из причин успеха США на этом поприще состоит в совершенно ином подходе к ведению лесного хозяйства. Спустя годы активной заготовки древесины американцы столкнулись с проблемой истощения своих лесов — к концу XIX века стало понятно, что и дальше считать их источником неисчерпаемых ресурсов нельзя, в связи с чем в США началась лесная реформа. 

Она проходила в несколько этапов, первым из которых стало появление Йеллоустонского национального парка, который сегодня известен как международный биосферный заповедник и по совместительству объект Всемирного Наследия ЮНЕСКО. Произошло это в 1872 году, и спустя девятнадцать лет, в 1891 году, Конгресс США одобрил предложение главы государства о выделении «лесных резервов» из состава государственных земель. Впоследствии выделенные леса американцы стали использовать для добычи древесины и защиты водосборных площадей.

Однако на этом лесная реформа не закончилась. 26-й президент США Теодор Рузвельт расширил резервные площади: в 1905 году они были переданы в специально организованную Лесную службу в составе Министерства сельского хозяйства. Под конец XX века американцы в очередной раз изменили характер ведения лесного хозяйства — сказалась популярная в те годы тема экологии. 

В результате в США пришли к идее комплексного многоцелевого пользования природными богатствами с минимальным риском для окружающей среды. Сегодня в Штатах существует большое количество разных форм собственности на леса, и при этом отсутствует единый орган управления лесами.

Как американцы управляют своими лесами

Система управления лесами в США многоуровневая и оттого достаточно сложная. Стоит начать с того, что государственные леса, которые находятся в собственности у федерального правительства, располагаются в основном в западной части страны. А вот на востоке лесные массивы по большей части принадлежат непосредственно самим штатам органам местного управления. 

В собственности у государства преимущественно находятся охраняемые леса, а леса промышленного назначения — во власти у «частников» и семей (так называемые «семейные угодья»). Корпорации и компании владеют приблизительно 14% государственных лесозаготовительных территорий. 

Пожалуй, одной из наиболее важных особенностей системы лесоуправления в США является то, что её регулирование ведётся не только на государственном уровне, но также и на уровне самих штатов, в которых действуют собственные законодательные акты. В каждом штате есть свой главный лесник и организация лесного хозяйства, а некоторые штаты и вовсе заключают договоры между собой для более эффективного регулирования лесохозяйственных отношений.

На федеральном уровне контроль за лесами лежит на плечах сотрудников нескольких агентств — Службы национальных парков, Минобороны, Лесной службы. Последняя является основным регулятором в сфере лесных отношений. Работающие здесь специалисты следят за состоянием 154 национальных лесов, поддерживая их здоровье и разнообразие. 

При этом Лесная служба активно взаимодействует с органами местного самоуправления и собственниками земель. Структура ведомства включает 10 подразделений в разных штатах, которыми управляют региональные лесничие, под чьим ведомством находятся непосредственно лесные инспекторы. Они несут ответственность за организацию лесоохранных мероприятий. 

Отдельно стоит упомянуть Закон о многоцелевом пользовании ресурсов при сохранении постоянства их продуктивности, который был принят в США в 1960 году. Как мы отмечали ранее в статье, посвящённой лесному хозяйству в Америке, Лесная служба контролирует многоцелевое использование ресурсов сразу по нескольким направлениям: защита водосборной площади, живая природа и рекреация, кормовая база для домашнего скотоводства, горная промышленность, строевая древесина.

Согласно Закону о федеральной политике и управления землями от 1976 года, политика США направлена на сохранение государственных земель в федеральной собственности. Также в Штатах запрещено продавать федеральные земли иностранцам и юрлицам, которые не попадают под действие местных законов. 

Леса, предназначенные для лесной промышленности, располагаются по большей части на западе и юге страны. Они составляют приблизительно 14% продуктивных лесных земель. При этом компании заготавливают древесину не собственными силами: они прибегают к услугам лесозаготовителей-арендаторов на основе краткосрочных договоров аренды.

Каждый год в США заготовка леса ведётся на площади около 4,5 млн га. На юге и в северных районах, где преобладают сосны, американцы часто ведут сплошные рубки, после чего проводят там управляемые лесопосадки. В западной части страны лесозаготовители используют методы выборочной рубки, способствуя последующему естественному лесовосстановлению. 

Лесные пожары в США

Однако лесам США, как и российской тайге, ежегодно угрожают крупные пожары, которые наносят лесному хозяйству страны достаточно ощутимый в финансовом плане ущерб. Bloomberg сообщает, что из-за разгула стихии Штаты могут потерять около 200 млрд долларов. По данным на 13 мая с января текущего года огонь охватил площадь около 526 тыс. га. 

В течение последних пяти лет власти страны вложили в борьбу с лесными пожарами приблизительно 2,4 млрд долларов. И это без учёта тех средств, которые уходят на восстановление нанесённого огнём ущерба. Национальный межведомственный пожарный центр сообщил, что в 2022 году в Америке произошло свыше 24 тыс. пожаров — это является самым высоким показателем за последние десять лет.