Лесоводство в России: необходимо отработать механизм частной собственности

Некогда туманные перспективы лесоводства на заброшенных сельхозземлях наконец-то начали приобретать законные очертания. Да, речь идёт о постановлении Правительства РФ № 1043 от 10 июня 2022 года, которое многие эксперты считают первым шагом к появлению в стране частных лесов.

За год более 200 участков сельхозземель, по информации Рослесхоза, признали пригодными для ведения лесного хозяйства. За это время в региональные лесные ведомства поступило 355 запросов.

Как подчеркнули в Управлении правового обеспечения и использования лесов Рослесхоза, постановление Правительства чётко определило критерии, при которых древесно-кустарниковая растительность на сельхозземлях будет считаться лесом — в частности, это деревья выше 5 метров, площадь участка более 0,5 га и не менее 75% участка должно быть покрыто лесом. Проверять это должны региональные лесные ведомства, и если критерии выполняются, то потом разрабатывается проект освоения лесов, который проходит государственную экспертизу.   

Экспертным мнением с «Лесным комплексом» поделилась президент Национальной ассоциации лесопромышленников «Русский лес». 

Ольга Калюжная, президент Национальной ассоциации лесопромышленников «Русский лес»

«По экспертным данным, площадь неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, пригодных для выращивания леса, — более 75 млн га. 

На этих землях можно последовательно и эффективно отработать механизм частной собственности на леса, широко распространенный в других странах. Например, в США в частной собственности находится более 70% лесов, в Швеции — 82%, в Финляндии — примерно 68% всего лесного фонда. В нашей стране тема распределения собственности на лесные территории между государством и частным сектором — одна из самых спорных и обсуждаемых.

Появление в 2020 г. Постановления Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» — большой шаг вперед. Вместе с тем первая редакция этого документа предполагала уведомительный характер использования лесов на землях сельхозназначения. Теперь же собственнику участка нужно получить на это разрешение и разработать проект освоения лесов, а также подать лесную декларацию. 

Для справки: постановление Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. № 1509 утвердило положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения. Постановлением от 8 июня 2022 г. № 1043 в него внесены существенные изменения, вступившие в силу 10 июля 2022 г.

Согласно новой редакции положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, до 1 октября 2023 года или в течение двух лет со дня возникновения права на участок, расположенный на землях сельхозназначения, правообладатель может подать в территориальный орган Россельхознадзора заявление о намерении использовать находящиеся на этом участке лесные насаждения. Соответствующее решение принимает межведомственная комиссия. 

Использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается в целях, предусмотренных Лесным кодексом РФ. Например, для заготовки древесины, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, научно-исследовательской и образовательной деятельности, создания и эксплуатации лесных питомников и др. 

Также лес на неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения может быть использован для реализации климатических проектов и достижения показателей углеродной нейтральности — в случае, если это не сопряжено с рисками и угрозами продовольственной безопасности. 

Исключение составляют: создание лесных плантаций и их эксплуатация, строительство и эксплуатация гидротехнических сооружений, геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых». 

Ранее Нина Ерохина, начальник отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, в интервью редакции «Лесного комплекса» рассказала, что раньше никакого учёта и декларирования выросшего на заброшенных полях леса попросту не было. Под видом культурно-технической мелиорации такие насаждения вырубались бесконтрольно. Нововведения же, подчеркнула она, чётко определяют порядок, которому нужно следовать.

«Теперь правообладатель использует лес на сельхозземлях по проекту освоения до начала культурно-технической мелиорации. А никак не наоборот. При этом в обязательном порядке в Департамент лесного хозяйства по СФО подаются лесная декларация и отчёты об использовании леса, то есть вырубка леса должна быть подконтрольной. А уже потом в случае необходимости разрабатывается проект культурно-технической мелиорации.

Думаю, что это не последние изменения в этой сфере. Специалисты обобщают полученный опыт, в том числе с участием Россельхознадзора, обсуждают различные нюансы, которые мы выявляем в практической деятельности, поэтому считаю, что изменения ещё будут», — считает начальник отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю.

Читайте также: «Лесное фермерство в России и Китае: где леса зеленее?».