ФГИС ЛК и ЛесЕГАИС: готовы к переходу?

Представьте себе: новогодняя ночь, с хлопком отрывается игристое, столы ломятся от салатов, веселятся родные и друзья, а вы под залпы фейерверков погружаетесь в работу… Именно такие кошмары всё чаще посещают лесопромышленников в последнее время. Дело в том, что ровно в ночь на первое января не карета превратится в тыкву, а ЛесЕГАИС будет заменена на ФГИС ЛК.

О переходе на цифровые отношения очень много говорят как чиновники, так и сами представители отрасли в кулуарных беседах. Что волнует их, помимо того, что в праздничные дни вдруг придётся поработать, и насколько доработана система, разберёмся в этой статье.

Состоится несмотря ни на что

Пожалуй, ни одно крупное отраслевое мероприятие в 2024 году не обошлось без секции, затрагивающей эти важные перемены. Чем ближе объявленная дата, тем больше появляется желающих узнать, как изменится их работа, и, конечно, задать наболевшие вопросы.

Круглый стол, посвящённый цифровизации, прошёл во время форума «Леса России» в сентябре этого года, позже состоялись III Федеральный форум по цифровизации и ИТ в лесопромышленном комплексе Smart Forest – 2024 и 26-й Петербургский международный лесопромышленный форум. На последнем мероприятии на секции о ФГИС ЛК даже не хватило сидячих мест: количество заинтересованных лиц превышало предусмотренную площадь.

Глава Рослесхоза Иван Советников неустанно повторяет, что регионам необходимо загрузить качественные и количественные характеристики лесов. Это является залогом того, что лесопользователи страны смогут получать лесные госуслуги через систему.

«До полного ввода ФГИС ЛК осталось 104 дня, а у нас есть 8 регионов, которые ещё даже не приступали к переносу данных. Предлагаю за моей подписью подготовить письма губернаторам этих субъектов с просьбой уволить министра за то, что регион не готов оказывать лесные госуслуги в системе и вести реестр в электронном виде.

Также прошу подготовить письма и в те субъекты, которые заключили соглашения об интеграции систем, но до сих пор не начали этого делать. Кроме того, всем регионам необходимо ускориться по загрузке материалов лесоустройства. Повторюсь, переноса сроков не будет, с 1 января мы отказываемся от бумажных носителей и переходим к совершенно принципиально новому ведению лесного реестра — в цифре», — заявил глава ведомства во время форума «Леса России».

Уже не раз в своих выступлениях он подчёркивал, что надеться на отсрочку не имеет смысла, переход состоится несмотря ни на что. А в конце октября чиновник доложил о текущей ситуации председателю Правительства России Михаилу Мишустину.

«На сегодня ФГИС ЛК введена в промышленную эксплуатацию. Мы подключили все регионы России и обеспечили загрузку ретроспективных данных. Сейчас в системе уже 99,8% границ лесничеств, 98,5% лесных кварталов. С 1 января, как и предписано законом, без сдвижек вправо, мы запускаем ФГИС ЛК по всей стране.

Все самые востребованные лесные услуги будут осуществляться с помощью ФГИС ЛК и автоматически попадать в государственный лесной реестр, который будет вести Федеральное агентство лесного хозяйства. То есть тут мы действуем ровно так, как и планировали», — с уверенностью заявил г-н Советников.

В свою очередь, лесопользователи отмечают, что тянут с загрузкой не из прихоти или нежелания работать с системой, а из-за возникающих трудностей. Так, они столкнулись с проблемой несовпадения границ лесных участков и лесничеств при внесении их в систему. Чётких инструкций, что делать в этом случае и куда обращаться, пока нет. Поэтому участники лесных отношений просят доработать ФГИС ЛК.

«Система пока содержит не очень достоверные данные, и здесь вопрос пяти метров и одного метра, координат — один из ключевых. Любая возможная неточность — гарантированное основание для отказа по работе с лесосекой», — сказал председатель комитета по предпринимательству в лесном комплексе Торгово-промышленной палаты РФ, заместитель генерального директора АО «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» Николай Кротов в ходе круглого стола в Совете Федерации.

По его словам, необходимо выработать алгоритм действий, при котором ошибки, вызванные несовершенным состоянием системы, не должны влиять на отказ в работе. Именно этот момент становится ключевой темой для беспокойства большинства. Дело в том, что электронные данные лесоустройства, загруженные в систему ФГИС ЛК, могут существенно отличаться от фактических запасов древесины на лесных участках по их реальным характеристикам, породному составу, объёму и сортиментному выходу.

При возникновении расхождения с лесной декларацией ФГИС ЛК будет фиксировать нарушение и блокировать процедуру оформления сопроводительного документа либо сформирует его с пометкой о нарушении, а это может стать основанием для привлечения лесопользователя к административной ответственности.

С этим согласна вице-президент по информационным технологиям АО «Группа «Илим» Ирина Пирогова, которая высказала свои опасения во время Форума Smart Forest — 2024.

«Все понимают, что к 1 января останется куча недоработок, которые ещё будут исправлять по ходу дела, но меня беспокоит качество, условно говоря, НСИ. Данные по границам — это основа работы, и, если с ними не разберутся должным образом, возникнут проблемы», — уверена она.

Кроме того, есть опасения, что первый квартал 2025 года изрядно потреплет нервы при подаче лесных деклараций, так как система будет приводиться в соответствие с новыми требованиями. Если это произойдёт, говорят специалисты, то в разгар сезона лесозаготовок многие лесозаготовительные предприятия, которые заранее не побеспокоились и не подали планируемые объёмы до конца декабря 2024 года, рискуют остановиться до конца зимы.

Эффект дежавю

Но, если бы переход ограничивался только одной проблемой, столько разговоров бы не ходило. Некоторые предприятия уже научены горьким опытом ошибок предыдущей системы. Они пережили внедрение ЛесЕГАИС и теперь опасаются повторения плачевного опыта. К слову, эту систему так и не довели до ума, и она постоянно работала с огрехами. Но разработчики хотя бы дали возможность протестировать её заранее. ФГИС же заработает сразу, без подготовки, а функционал не всем понятен, сетуют отраслевики.

«У большинства лесопользователей есть вопросы, ведь нам не дали опробовать систему. Да, нас выслушивают и говорят, что всё будет понятно и доступно. А пока нет рабочей тестовой версии, чтобы просто потренироваться. Было бы замечательно, если бы появился виртуальный сервер, который указывал на ошибки или подсказывал последовательность действий.

Ещё одна проблема в том, что часть предпринимателей столкнулась с невозможностью автоматического переноса данных. И, грубо говоря, в первых числах января это всё придётся делать. Надо понимать, что декабрь — это месяц всех годовых отчётов. То есть нам сначала надо сформировать отчёты в декабре, а потом выйти на работу и с третьего числа, вместо того чтобы сидеть за праздничным столом и продолжать отмечать новый год, мы будем заняты работой.

Почему бы не реализовать эти изменения, допустим, с 1 декабря 2024 года, чтобы люди спокойно в рабочем режиме могли в 2-3 недели перейти в систему? Одна нагрузка, когда работаешь с 5-6 контрактами, их можно не спеша заносить в течение первого месяца. А когда вот надо организовать приёмку 150-200 машин и 200 поставщиков, каким образом это всё организовать, мне непонятно», — возмущается один из представителей ЛПК Смоленской области.

Пользователи ощущают те же смешанные чувства, что и 2022 году, и кого-то из них это снова выбивает из равновесия.

«Основная сложность лесной отрасли — низкий уровень цифровизации в ней. Предприятия только начинают осознавать преимущества цифровизации. Важной задачей становится обучение всех сотрудников вести цифровой учёт своей деятельности и ответственно подходить к данным, так как ошибки могут привести к санкциям.

Ранее основное внимание уделялось увеличению выручки с каждого гектара или кубометра древесины, и на точность данных „задекларировано-вырублено” не всегда обращали внимание. Теперь важным становится показать законность добычи древесины и чётко соблюдать балансовую модель учёта, когда нельзя вырубить больше, чем указано в документах и внесено в систему», — отмечает директор ООО «ЕЛЗ-Форест Тэч» Антон Кучин.

Чтобы унять волнение масс, в течение двух дней 26-го Петербургского международного лесопромышленного форума разработчики ФГИС ЛК решили консультировать отраслевиков. Очередь из желающих попробовать функционал в деле не иссякала. Участникам не только продемонстрировали особенности внесения всех обязательных документов: ЭСД, ОБД, ОПП, ОФЗ, — но и попытались ответить на самые популярные вопросы.

Представитель «Группы ЭйТи Консалтинг» Алексей Соболев терпеливо слушал, доходчиво объяснял и искал решения для разных, порой нестандартных проблем.

«Основная масса вопросов связана как раз с переходным периодом и переносом данных. Большая часть функций заработает с 1 января. А сейчас коллеги имеют доступ для того, чтобы настроиться, привыкнуть к интерфейсу, потому что он немножко отличается от ЛесЕГАИС. Можно проверить ещё раз свои загруженные материалы, сведения, которые добавляют и органы власти. Например, лесные участки, участки аренды, разные документы», — рассказывает г-н Соболев.

Тем временем в очереди на консультацию возникают разного рода разговоры и даже споры о ведении документации. А вопрос о том, как сформировать документ через Госуслуги при отсутствии связи, всех разом ставит в тупик. Внятного ответа пока получить не удалось. Ни для кого не секрет, что деляны часто расположены в труднодоступных местах, где нет интернета, а документы можно сформировать только онлайн.

«В прошлый раз всё было также. Иван Васильевич сказал, что весь функционал работает, люди пришли второго числа на работу и обнаружили, что ПО в смартфонах не совместимо с платформой. Тогда всё закончилось покупкой новых телефонов и потерей нервов», — негодуют бизнесмены в очереди и добавляют, что разработчики не учли массу нюансов, о чём свидетельствует популярный ответ от них: «Обращайтесь в техподдержку».

Кстати, предыдущая система исчезнет как по мановению волшебной палочки в момент внедрения ФГИС ЛК. Так как два продукта не интегрированы, вносить данные нужно с нуля, что тоже становится предметом недовольства лесопользователей.

Хотя сама идея, несомненно, хорошая, ведь по задумке создателей новая электронная система сможет обеспечить прозрачность оборота древесины. Она объединит данные о лесничествах, информацию о древесине, сделках с ней и с продукцией eё переработки, сведения о пунктах складирования заготовленных балансов и объектах лесопереработки. Туда же добавят данные лесоустройства, лесные карты, аналитическую информацию и прочие сведения. Одним словом, всё удобно, прозрачно и работает через Госуслуги.

Такая идеальная картинка получится не сразу, но нужно набраться терпения, говорят власти и создатели. И большая часть лесопользователей, прошедших тест-драйв системы, настроена принять перемены смиренно, ведь вариантов нет, а опыт работы с ЛесЕГАИС есть.

«Безусловно, отрасль к переходу готова, так как внедрению этой системы предшествовала ЛесЕГАИС, в которой участники уже освоили основные принципы учёта движения древесины. Наиболее сложным был первый этап, когда требовалось перейти от бумажного документооборота к цифровому.

Нужно было понять, как работать в новых условиях, как государственным органам, так и предпринимателям. Лесопользователи научились вести учёт, были исправлены и доработаны основные проблемные места. Теперь появилась ФГИС ЛК, которая похожа на ЛесЕГАИС, но даёт больше возможностей и перспектив по контролю за движением древесины.

Однако готовность отрасли не означает, что с первого дня всё будет работать как часы. Как и любая цифровая система, ФГИС ЛК будет требовать доработок и улучшений», — отмечает Антон Кучин.

Всех подводных камней предусмотреть невозможно, согласен г-н Соболев, особенно после нескольких реальных задач от пользователей, которые и его поставили в тупик. Возможно, на первых порах чуть тяжелее придётся крупным игрокам рынка, говорит эксперт, ведь у маленьких предприятий или ИП объектов меньше, соответственно, меньше основных данных. Небольшие объёмы проще проверить, настроить и продолжать работать.

«Предприятия покрупнее имеют больше ресурсов, и обработка массива информации для них затратнее по времени. Мы замечали даже по переносу данных в ЛесЕГАИС, что часть сведений дублируется, часть остаётся пустой. Лесопользователи всё вносили самостоятельно, и ошибок была масса. К примеру, пришёл специалист и вместо того, чтобы искать нужный склад, просто оформил его как новый, тем самым задублировав данные.

Эти ошибки, конечно, отражаются на всей работе, приходится всё заново проверять и вносить корректировки. Но это зона ответственности самих лесопользователей. Заметно, что не все созрели для цифровизации, отсюда и некоторое сопротивление. Тем не менее я замечаю, что все, кто живо общались со мной два дня, настроены всё-таки на освоение и совершенствование своих навыков по работе с этой системой.

Она новая, построена принципиально на других платформах и имеет совершенно другую архитектуру. Опять же, на мой взгляд, технический, здесь чуть больше перспектив, потому что она гибкая. Одним из плюсов выступает то, что к системе в случае необходимости можно подключать дополнительные подсистемы и реализовать в них определённый набор функций.

Потому что предыдущие попытки сделать информационную систему были более узконаправленные и не делились на модули, сервисы, блоки и подсистемы», — делится наблюдениями Алексей Соболев.

Отдельной строкой о ГЛОНАСС

Вкупе с новой системой с 1 января вступает в силу норма о ГЛОНАСС, напоминает Иван Советников.

«Все лесовозы и лесохозяйственная техника будут оборудованы этой системой, также должна будет проводиться обязательная фотофиксация всех видов работ в лесу. Мы будем в режиме реального времени видеть, как они движутся, и на основе риск-ориентированного подхода выявлять нарушения. Уверен, что эти нормы позволят нам выявить серые зоны в перевозке древесины, а также повысить качество и эффективность бюджетных расходов на ведение лесного хозяйства», — считает он.

Эта тема заслуживает отдельного разговора.

«Лесопользователи уже привыкли к учёту древесины, но система мониторинга для техники — это совершенно новое требование, которое вызывает много вопросов. Возникают сложности с выбором оборудования, частотой передачи данных и действиями при отсутствии связи. В короткие сроки многим лесопользователям предстоит устанавливать системы мониторинга, но, пока они не заработали, многое остаётся неясным. Это пока остаётся „белым пятном”», — говорит г-н Кучин.

Государство всё настойчивее требует цифровизации и рассчитывает, что с введением правил мониторинга транспортных средств контроль за данными выйдет на новый уровень. Бизнесменам ничего не останется, как эти требования выполнять, одновременно подсчитывая расходы на оборудование.

Так, одни источники оперируют суммой не менее 35 тысяч рублей на единицу техники за комплект спутникового оборудования, другие говорят, что скоро цена взлетит ещё выше, ведь закон рынка всем понятен. Тем более что есть отдельные категории транспортных средств, например прицепы и полуприцепы, которые потребуют внесения определённых конструктивных изменений, а это, соответственно, дополнительные траты.

«Это как раз из разряда „готовь сани летом”, не завидую тем, кто обеспокоится оснащением техники в последний момент. Я понимаю, что это надо делать уже сейчас. И если мы 1 января проснёмся и начнём искать оборудование, то, скорее всего, первый месяц у нас будет потерян по вывозке древесины. Потому что без систем отслеживания с 2025 года вывозка станет незаконной.

Предложения на рынке есть разные, и отношение у бизнеса к ним разное, какая-то система лучше работает, какая-то хуже, но это всё из разряда слухов. Я уже связывался с поставщиками цифровых услуг. Если делать заказ сейчас, то срок получения оборудования составляет месяц, поэтому нужно торопиться, времени почти не осталось», — рассуждает наш смоленский собеседник.

Есть ещё один нюанс, который ставит компании в затруднительное положение. Речь идёт о привлечении стороннего транспорта на активный сезон.

«Мы работаем с ГЛОНАСС и отслеживаем своих водителей. Но на весну, когда идёт массовая вывозка, мы нанимаем на подряд всех, кто ездит. Сейчас понимаем, что часть транспортных средств мы утратим. Когда документ появился, мы потеряли часть малого бизнеса, оказывающего услуги перевозки. Они отказались оформлять сопроводительные документы и брать наши», — поделился опытом г-н Кротов.

Тем временем, как грибы, растут предложения на рынке IT-услуг и поставщиков оборудования. На каждом крупном событии представители разных компаний предлагают свои программы для облегчения работы во ФГИС ЛК. Так, директор ООО «Смарт Профит Сервис» Александр Шипицын, с которым мы встретились во время «Лесоруба-2024», рассказал, что принцип работы у всех один.

«Абсолютно все данные ретранслируются во ФГИС ЛК через единую систему ГЛОНАСС. Фактически отличий друг от друга нет, тут вопрос территориального удобства. Мы работаем по Пермскому краю, логично, что нашими услугами пользуются в этом регионе. Мы, как и многие другие, устанавливаем сертифицированное оборудование совместно с ГЛОНАСС и ретранслируем данные о местонахождении техники, о её внутренних параметрах: топливе, грузе. Всю информацию можно отслеживать в личном кабинете», — говорит он.

Спокойствие, только спокойствие

В свою очередь, власти и разработчики системы уверяют, что трудности преодолимы, и никто не бросит предпринимателей на произвол судьбы. Директор филиала ВГБУ «Рослесинфорг-
Заплеспроект» Олег Глушенков разделяет страхи бизнесменов, но приводит свои аргументы.

«В общем-то, все разговоры крутятся вокруг того, что проблемы возникнут при загрузке во ФГИС ЛК границ, квартальной сети по выделенной сети категории защитных лесов. Хочу сказать, что, во-первых, границы лесничества загружены все, как и границы участковых лесничеств. Квартальная сеть загружена вместе с границами лесничества.

Последняя — это своего рода живой организм, потому что Роскадастр периодически вносит изменения в эту границу лесничества, так как любой земельный участок поставлен на кадастровый учёт, отсюда могут быть проблемы. Они имеют право на то, чтобы внести изменения в ваши границы, в том числе в границы арендных участков», — говорит о возможных трудностях г-н Глушенков.

На опасения о том, что в систему подгружена старая информация, он отвечает, что арендаторы в последние 10 лет сделали лесоустройство, таксацию на своих участках, поэтому те данные, которые поступили во ФГИС ЛК, можно считать достаточно свежими, и здесь проблем быть не должно.

«Основная проблема — это разрыв 1 января. Вы свои декларации подали в 2024 году, а отчёты будете сдавать уже во ФГИС ЛК в 2025 году. Вот в Перми на форуме мы обсуждали этот вопрос. Иван Советников сказал, что лучше постараться сдать отчёты до 1 января 2025 года по декларациям, которые были проведены в 2024 году.

Потому что принимали у вас без учёта информации, подгруженной во ФГИС ЛК. А принимать отчёты они уже будут на основании той информации, которая уже лежит в системе. На повыделенном уровне, на квартальном уровне и так далее», — предупреждает он бизнесменов.

Генеральный директор ООО «АСП», руководитель проекта GREENindustry Кирилл Верёвочкин также уверяет, что если проблемы и возникнут, то незначительные и решаемые, а те, кто переживает, что не сможет быстро освоить интерфейс, могут уже сейчас поработать в новой подсистеме.

«Система уже запущена и функционирует, все регионы могут загружать данные как по лесоустройству, так и по различным лесохозяйственным документам. Вместе с этим уже месяц как идёт тестирование подсистемы учёта древесины и продукции переработки древесины. То есть, помимо лесохозяйственных документов, также во ФГИС ЛК сейчас можно, скажем так, поиграть.

Можно делать всё, что хочешь, например создавать любые сопроводительные документы, формировать склады, сделки. Всё находится в открытом доступе. Нужно просто зайти через Госуслуги во ФГИС ЛК, там найти раздел «учёт древесины» и уже сейчас попробовать его в деле, все кнопки сейчас доступны», — рассказывает он, но в то же время отмечает, что есть большое количество проблем, связанных уже с внесёнными данными.

«Например, сейчас по регионам вносятся квартально выделенные сети в рамках внесения материалов по лесоустройству. Как раз в КВС наблюдаем большое количество ошибок. Есть пересечения по границам объектов, а какие-то границы вообще не загружены. Вот в этом на сегодняшний день основные риски. Во втором блоке, связанном с подсистемой по учёту древесины, тоже наблюдаются недоработки, но ещё 3 месяца на их устранение у нас есть», — говорит Кирилл Верёвочкин.

Все причастные к внедрению новой системы делают упор на масштабность и стратегическое значение проекта. Ведь загрузить всю информацию как минимум на 200-300 миллионов гектар и выделить отдельно данные на квартальном уровне — колоссальный объём работы.

«Мы все понимаем, что любой проект, особенно такой грандиозный, сопряжён с трудностями. И с системой ГЛОНАСС, и с машинами, и с оборудованием, которое будет ломаться. И разные нюансы могут возникнуть, когда машина две недели отработала, а выяснилось, что нет. Тут и штрафы и возможная конфискация, проблем, на самом деле, очень много будет», — предупреждает Олег Глушенков.

«Вообще, у нас есть большая таблица с перечнем всех недоработок, где отражается их статус: дорабатывается, исправлено, принято к сведению, — также там расставлена приоритетность. Это обычный рабочий процесс, всё функционирует в нормальном режиме. Не скажу, что плохо, не скажу, что хорошо, именно нормально. И очень надеюсь, что к следующему году всё будет работать уже хорошо», — заключает г-н Верёвочкин.

С одной стороны, не так страшна ФГИС, как её представляют себе заготовители, а с другой — даже разработчики и чиновники признают, что трудности будут, но их масштабы слишком преувеличены. Несмотря на кулуарные беседы о переносе даты «икс» с января на март, официальных подтверждений этой информации нет. Как будут развиваться события, покажет время, а мы, в свою очередь, искренне надеемся, что наступление цифровой эпохи в отрасли пройдёт максимально гладко.

Антон Кучин, директор ООО «ЕЛЗ-Форест Тэч»

«Происхождение и движение древесины должны стать более прозрачными. Государство получит более чёткую картину освоения и движения лесных ресурсов, что, скорее всего, приведёт к увеличению поступлений в бюджет. Лесная отрасль вынуждена переходить на цифровые рельсы, что затратно и сложно, но цена ошибок становится гораздо выше.

Привыкая к цифровому учёту, бизнес начинает видеть более реальные данные, что позволяет эффективнее управлять ресурсами и финансами. Ситуация на рынке сложная, и выжить смогут только те, кто умеет „считать” продукцию, деньги и эффективность бизнеса».

Текст: Марина Каталакиди