Правила лесовосстановления 2021: перемены к лучшему?

Защита и восстановление лесов в России — тема, волнующая экологов и природозащитников и не теряющая своей актуальности из года в год. 

Это неудивительно, ведь наша страна недаром считается обладательницей самого богатого запаса лесов среди остальных государств мира, и забота об их сохранности является одной из основных задач правительства, с которой, по мнению природозащитных организаций, власти в последние годы справляются не очень-то хорошо. 

Среди последних и наиболее обсуждаемых мер, принятых правительством РФ в области лесного хозяйства, заготовки древесины и лесовосстановления, особо выделяется принятие новых приказов Минприроды России: а именно Правил заготовки древесины, Правил лесовосстановления и Правил ухода за лесами, которые были утверждены и официально опубликованы 4 и 18 декабря 2020 года соответственно и вступили в силу уже с начала января. 

Новые правила лесовосстановления будут действовать на протяжении нескольких лет, а именно до 1 января 2027 года. 

Новые правила лесовосстановления 2021: что изменилось 

Прежние правила лесовосстановления были утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии России 25 марта 2019 года и действовали вплоть до их отмены (1 января 2021 года) в рамках проведённой регуляторной гильотины.

В сущности, обновлённые правила лесовосстановления по основным пунктам заимствуют всё у предшествующего документа, однако нельзя утверждать, что изменений вовсе нет. Правила лесовосстановления 2021 года обладают рядом отличий.

Так, во второй пункт законодателем была добавлена расшифровка понятия «лесовосстановление». Согласно новому документу, восстановление лесов включает в себя целый комплекс природных процессов, которые могут быть вызваны при помощи специальных мероприятий (как технологических, так и организационных). 

Данные процессы, согласно новым правилам лесовосстановления, заключаются в образовании на предназначенных для лесовосстановления территориях так называемых «молодняков», преимущественно состоящих из главных лесных пород деревьев: сибирской и европейской ели, лиственницы Сукачева и сибирской, обыкновенной и кедровой сибирской сосны. 

Данные породы являются наиболее подходящими для мероприятий по восстановлению лесов, поскольку полностью отвечают условиям произрастания, а также социально-экономическим и экосистемным целям освоения лесов. 

Новые правила устанавливают следующий перечень мероприятий, которые включает в себя лесовосстановление:  

• планирование — определение местоположения и учёт земельных площадей, где предстоит проводить лесовосстановительные работы;
• обследование земельных участков;
• проектирование;
• выполнение работ;
• приёмка выполненных работ;
• инвентаризация мероприятий по комбинированному и искусственному восстановлению лесов.

Обследование участков для лесовосстановления с целью их отнесения к категории земель, на которых располагаются леса, и подготовка акта об изменении документированной информации лесного госреестра являются последним этапом восстановления лесов. 

Обследование проводится с применением наземных и дистанционных методов, инструментальными и визуальными способами в рамках требований, которые установлены в национальных и межгосударственных стандартах. 

Ещё одно изменение коснулось девятого пункта. Согласно новым правилам, инвентаризация выполненных работ по лесовосстановлению (как комбинированному, так и искусственному) на предоставленных в аренду или бессрочное пользование участках леса должна проводится с привлечением лиц, использующих леса, на которых возложены обязательства по лесовосстановлению.

Шестнадцатый пункт, касающийся естественного лесовосстановления, также претерпел небольшие корректировки. В случае, если при вырубке пород деревьев, что обладают способностью к вегетативному возобновлению, невозможно восстановление лесных насаждений посредством семенного возобновления, но при этом вегетативное возобновление отвечает целям ведения хозяйства, то естественное лесовосстановление  проектируется и планируется вследствие природных процессов. 

Пункты 50 и 51 в обновлённых правилах теперь предоставляют куда более детальные описания агротехнических и лесоводственных уходов, нежели это было в Правилах лесовосстановления от 2019 года.

Лесоводственный уход предназначен для улучшения условий роста саженцев основных лесообразующих пород, определённых в проекте лесовосстановительных работ. Изреживание подобных растений допускается в том случае, если они усохли, были повреждены или ослаблены, а также для соблюдения технологии при использовании механизированных средств.

Также новые правила лесовосстановления допускают охранение сопутствующих растений иных пород в целях формирования смешанного леса для сохранения водного почвенного баланса и снижения вероятности возникновения пожаров. 

Что касается количества разрешённых лесоводственных и агротехнических уходов, то документ устанавливает следующие пределы: 

Количество уходов устанавливается в проекте лесовосстановительных работ на конкретном участке леса. 

В течение первого года роста саженцев в таёжной зоне должно быть проведено до 2 уходов, в зоне, где произрастают хвойно-широколиственные леса — до 3 уходов, в лесостепной зоне — до 4 уходов, в степной — до 5 уходов, а в зонах полупустынь и пустынь — до 6 уходов. 

Новые Правила лесовосстановления 2021: краткие выводы

Как видно из всего вышесказанного, новые Правила лесовосстановления на самом деле не такие уж и новые: были уточнены формулировки и внесены незначительные изменения, которые коренным образом не повлияли на сущность документа.

Эколог Алексей Ярошенко об обновлённом Российском лесном законодательстве выразился кратко, отметив, что данные изменения готовились в спешке. Это повлияло на количество ошибок в документах. 

В качестве примера эксперт привёл цитату из новых Правил лесовосстановления: «минерализация поверхности почвы осуществляется путем обработки травяного покрова, мощности лесной подстилки, количества семенных деревьев». 

В иных случаях, по мнению Ярошенко, обновлённые формулировки стали причиной обострения уже существующих недочётов, на которые прежде можно было и вовсе не обращать внимание, теперь же, увы, так не получится. 

К примеру, теперь Правилами лесовосстановления предусматривается проведение минерализации почвы лишь в тех случаях, когда на участке уже есть определенное количество подроста — данная формулировка является крупным упущением со стороны законодателя. 

Эксперт отметил, что обновлённое лесное законодательство имеет «мутные» формулировки и потому, по его мнению, не будет работать должным образом, хотя ориентироваться на него всё равно придётся.