Интерактивный диалог алтайских властей и лесохозяйственников

На официальном электронном ресурсе Алтайского края состоялся Интернет-форум на тему «Охрана и воспроизводство лесов в Алтайском крае». С разрешения пресс-службы Минприроды региона мы публикуем вопросы лесохозяйственников, на которые даёт ответы исполняющий обязанности министра природных ресурсов и экологии региона Владимир Попрядухин.

— Слышали, что леса в Алтайском крае обновляются сами по себе. Зачем тогда воспроизводство?
— Воспроизводство лесов осуществляется путём лесовосстановления и ухода за лесами. Лесовосстановление применяется для создания новых лесов или улучшения состава древесных пород в уже существующих.

Есть несколько разных способов лесовосстановительных работ — искусственный (посадка или посев леса), естественный без вмешательства человека — содействие естественному лесовосстановлению (создание условий для быстрого заселения ценными древесными породами) и с помощью человека — комбинированное лесовосстановление осуществляется за счёт сочетания естественного и искусственного.

Содействие естественному лесовосстановлению проводится на тех площадях, где восстановление хозяйственно ценных пород можно обеспечить путём сохранения подроста или минерализации почвы. Искусственное лесовосстановление проводится, когда невозможно обеспечить естественное или нецелесообразно комбинированное лесовосстановление хозяйственно ценными лесными древесными породами, а также на лесных участках, на которых погибли лесные культуры.

На землях лесного фонда Алтайского края создание лесных культур хвойных пород в основном проводится на участках, пройденных лесными пожарами и после проведения сплошных рубок, где восстановление хозяйственно ценных пород необходимо обеспечить в предельно допустимые сжатые сроки. Поэтому искусственное лесовосстановление (посадка лесных культур ручным и механизированным способами) является наиболее оптимальным способом проведения лесовосстановительных работ.

— На Ваш взгляд, в степной зоне края (в частности, в Немецком районе) воспроизводство «лёгких планеты» происходит на достаточном уровне? Что не способствует более мощному темпу и объёму внедрения молодых посадок на территории района?
— Проведение лесовосстановительных мероприятий в 2017 году в крае, согласно утверждённому Лесному плану и лесохозяйственным регламентам лесничеств, запроектировано на площади 9,1 тыс. га. Фактически мероприятия по лесовосстановлению проведены на площади 3,7 тыс. га (создание лесных культур выполнено на площади 2,7 тыс. га, комбинированное лесовосстановление — 0,8 тыс. га, содействие естественному восстановлению — 0,2 тыс. га). Проведение лесовосстановительных мероприятий ещё не закончено, работы по их выполнению в лесничествах проходят в соответствии с календарными планами.

Что касается лесных участков лесного фонда, расположенных на территории Немецкого района, площадь которых составляет 2,5 тыс. га, то в соответствии с материалами лесоустройства лесных насаждений, мероприятий по посадке леса в них не требуется.

— Как планируется очистка старых посадок от веток, стволов и прочего захламления? В реальности кое-кто из малоимущего населения вывозит веточки из колков, но результат их действий общей картины не меняет, и посадки выглядят неухоженными.
— По вопросу возможности очистки леса от веток, стволов и прочего захламления, сообщаем, что решение данного вопроса и принятие соответствующего закона о возможности использования данного лесного ресурса для нужд граждан, не относится к компетенции Минприроды Алтайского края.

Однако в настоящее время, в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на рассмотрении находится проект федерального закона «О внесении изменений в статью 32 Лесного Кодекса Российской Федерации». Согласно законопроекту, часть 2 статьи 32 Лесного Кодекса Российской Федерации дополняется понятием «валежник». В случае принятия указанного законопроекта гражданам будет предоставлена возможность заготовки и сбора валежника как недревесного лесного ресурса для собственных нужд в соответствии со статей 33 Лесного Кодекса Российской Федерации.

— В Год экологии в России запланированы масштабные мероприятия по лесовосстановлению. Также принято решение о ежегодном увеличении объёмов работ по лесовосстановлению с целью достижения баланса выбытия и восстановления лесов. Как с этим обстоят дела у нас в крае? Принимаются ли какие-то дополнительные меры. Или у нас все сбалансировано?
— Площадь сплошных рубок лесных культур в крае сопоставима с проводимым искусственным лесовосстановлением путём создания лесных культур хвойных пород. Планируемая площадь сплошных рубок на 2017 год составляет 3,5 тыс. га, при этом создание лесных культур запланировано выполнить на площади 3,7 тыс. га. Из указанного следует, что отношение площади восстанавливаемых лесов к площади вырубаемых лесов на землях лесного фонда Алтайского края в 2017 году составит 106 %. Ежегодно сплошные рубки проводятся на площади 3,2-4,2 тыс. га (2014 год — 3,6 тыс. га, 2015 год — 3,2 тыс. га, 2016 год — 4,2 тыс. га), в то же время ежегодная площадь созданных лесных культур составляет 4,9-6,0 тыс. га (2014 год — 5,9 тыс. га, 2015 год — 5,8 тыс. га, 2016 год — 4,9 тыс. га).

Таким образом, площадь созданных лесов в Алтайском крае превышает сплошные рубки на 1,7-1,8 тыс. га ежегодно, это один из лучших показателей в Сибирском федеральном округе.

— Читала о том, что многое регионы Российской Федерации не выполняют посадки леса в полном объёме от запланированного, а в Алтайском крае с этим всё хорошо?
— Годовой план по созданию лесных культур на землях лесного фонда, согласно утвержденному Лесному плану Алтайского края составляет 3,7 тыс. га, за весенний период текущего года посадка проведена на площади 2,7 тыс. га, мероприятия по лесовосстановлению на оставшейся площади будут выполнены в осенние месяцы с сентября по октябрь. В период с 2008 по 2016 годы план создания лесных культур составлял 48,9 тыс. га, фактически лесопосадочные мероприятия проведены на площади 53,5 тыс. га.

— Можно ли собирать валежник или сухостой в лесу?
— Внесённый в Госдуму законопроект, которым россиянам законодательно разрешалось бы бесплатно собирать в лесу валежник, на сегодняшний день пока не утверждён. Письмом от 25 февраля 2016 года — ЕК -07-54/1985 Рослесхоз разъяснил органам управления лесами субъектов РФ и своим территориальным органам, что присвоение находящейся на землях лесного фонда древесины ветровальных и буреломных деревьев следует рассматривать как хищение. Это означает, что любой человек, нарубивший или напиливший, например, дров из лежащих в лесу мёртвых деревьев, с точки зрения Рослесхоза, является лесонарушителем и должен быть привлечён к установленной действующим законодательством ответственности. К какой именно — зависит от конкретной ситуации и от толкования законов конкретными должностными лицами.

Под мелким хищением (административным правонарушением — ст. 7.27 КоАП РФ ) понимается хищение чужого имущества путём кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных рядом статей Уголовного кодекса (к нашему случаю из них может относиться только одна — ст. 158), и, если стоимость похищенного имущества не превышает 2 500 рублей.

— Моей семье выделили земельный участок для строительства жилого дома в Барнауле. Где я могу получить древесину по льготной цене?
— Вопросы заготовки и приобретения гражданами древесины для строительства жилого дома, ремонта жилого дома или его части, для отопления жилого дома регулируются Законом Алтайского края от 10.09.2007 N 87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края». Согласно части 2 статьи 8 данного Закона, учёт граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, осуществляется органами местного самоуправления соответствующих поселений и городских округов на основании письменных заявлений указанных граждан. При этом до марта 2015 года таковой учёт производился только по месту жительства гражданина. С принятием Закона Алтайского края от 04.03.2015 N 9-ЗС (вступил в силу с момента официального опубликования 06.03.2015) учёт производится по месту подачи гражданином заявления независимо от его места жительства. Кроме того, частью 5.1 статьи 12 этого Закона предусмотрены категории граждан, имеющих первоочередное право на получение древесины. Это:
— принятые органами местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и законом Алтайского края от 9 декабря 2005 года N 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», имеющие земельные участки, вид разрешенного использования которых предусматривает индивидуальное жилищное строительство, и получившие разрешение на строительство;
— граждане, получившие в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетные средства на строительство жилого помещения и не реализовавшие своего права на строительство жилого помещения;
— граждане, получившие в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельный участок для строительства жилого дома и оформившие разрешение на строительство жилого дома. Норматив заготовки или приобретения гражданами древесины установлен статьёй 7 данного Закона. Так, для строительства жилого дома он составляет:— до 100 м³ древесины хвойных пород один раз в 25 лет на одного застройщика на лесных участках, не переданных в аренду;
— до 100 м³ лесоматериалов для выработки пиломатериалов и заготовок из древесины хвойных пород, длиной от 3 до 6,5 м и диаметром от 0,14 м и более, один раз в 25 лет из расчёта на одного застройщика на лесных участках, переданных в аренду в целях использования лесов для заготовки древесины.

Таким образом, Вы имеете право обратиться в любой орган местного самоуправления Алтайского края по вашему желанию для постановки на учёт в целях выделения вам древесины независимо от места вашего проживания либо приобретения земельного участка.

— У меня такой вопрос: каковы объёмы рубок в Алтайском крае, не иссякнут ли в скором времени леса?
— В Алтайском крае достаточно древесных ресурсов для развития лесной отрасли. Разрешённый размер пользования (расчётная лесосека) установлен по каждому лесничеству в лесохозяйственных регламентах, как правило, он составляет около 70% общего среднего ежегодного прироста. В целом по краю расчётная лесосека составляет 6,5 млн куб. м. Заготовка древесины осуществляется в объёме 2,6 млн куб. м. Таким образом, в крае используется только 40% от возможного объёма. Доля выборочных рубок составляет 92 % от всей их площади. После этих рубок сохраняется лесная среда, не нарушаются водоохранные, защитные, средообразующие и другие функции леса.

— Ещё один вопрос о законности проводимых рубок: как в лесу отличить добросовестного лесозаготовителя от лесоруба-преступника?
— На территории, отведённой для вырубки, а также на прилегающей к ней территории опасной зоны люди, не прошедшие специального обучения и инструктажа, до полного окончания лесозаготовительных работ находиться не должны. Ширина опасной зоны составляет не менее 50 м в равнинных условиях и не менее 60 м — в горных. Отсюда первый косвенный признак законности проводимых работ: в соответствии с «Правилами по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ» опасная зона должна быть обозначена знаками безопасности, предупреждающими людей о недопустимости приближения к территории лесосеки.

В соответствии с Правилами заготовки древесины, места рубок (лесосеки) должны быть чётко отграничены на местности. Отграничение лесосек включает в себя установку столбов на углах и обозначение визиров по сторонам лесосеки. На столбиках должны указываться, как минимум, тип рубки, год её проведения и площадь. Лица, осуществляющие незаконные рубки леса, уж точно не станут расставлять вокруг места преступления предупреждающие знаки и проводить отвод лесосеки согласно Правилам. Другим признаком того, что вы столкнулись со случаем незаконной вырубки леса, может быть нехарактерное для выполнения лесозаготовительных и связанных с ними работ время. В соответствии с Правилами по охране труда, валка деревьев ручными бензопилами в тёмное время суток запрещена. Ни один добросовестный лесозаготовитель, находясь в здравом уме, не станет заставлять рабочих осуществлять валку леса ночью.

Если по тем или иным причинам у вас возникли сомнения относительно законности рубок, то вам необходимо обратиться: по телефону прямой линии по фактам нарушения природоохранного законодательства (3852) 29-68-48. «Прямая линия лесной охраны» (бесплатно):
— федеральный номер: 8-800-100-94-00 (по всей России);
— региональный номер: (3852) 63-66-40 (по Алтайскому краю).

— В Сибирском федеральном округе из-за лесных пожаров введён режим чрезвычайной ситуации. Горят леса в Иркутске, Хакасии, Ямале, Бурятии, Красноярском крае. Скажите, какая ситуация у нас в Алтайском крае?
— По состоянию на 4 августа 2017 года на лесных участках Алтайского края ликвидировано 215 лесных пожаров (в прошлом году на эту дату — 219 очагов) на общей площади 159,28 га, что в 2 раза ниже чем за аналогичный период 2016 года (332,74 га). В апреле текущего года было ликвидировано 18 лесных пожаров на площади 22,68 га, в мае — 56 лесных пожаров на площади 79,99 га, в июне — 91 лесной пожар на площади 44,45 га, в июле потушено 50 лесных пожаров на площади 12,16 га. Общий налёт воздушными судами, составил 152 часа 10 мин. Ими было обнаружено 34 лесных пожара и осуществлялась координация работ наземных служб, в том числе мониторинг приграничной территории с Республикой Казахстан.

Причины возникновения лесных пожаров следующие:
— трансграничный пожар — один (0,5% от общего количества);
— сельскохозяйственные палы — 8 (4%);
— неосторожное обращение с огнём населения и неустановленные причины — 78 (36%);
— грозовые разряды — 128 (59,5%).

На период пожароопасного сезона 2017 года для стабилизации обстановки с лесными и ландшафтными пожарами на территории края своевременно в период с 28.04.2017 по 04.07.2017 был установлен особый противопожарный режим. Все необходимые мероприятия по взаимодействию при прохождении пожароопасного сезона 2017 года спланированы и выполняются. За истекший период установлено 8 виновников лесных пожаров, 218 нарушителей правил пожарной безопасности в лесах. Все привлечены к ответственности, в соответствии с действующим законодательством. Возбуждено 2 уголовных дела по ст. 261 УК РФ (Быстро-Истокский и Кытмановский районы). В ходе проведённых межведомственными группами совместных рейдов составлено более 400 протоколов о привлечении нарушителей противопожарного режима к административной ответственности (ч.1 и ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ ).

В настоящий момент действующих лесных пожаров нет. Своевременно принятый комплекс мер по стабилизации лесопожарной обстановки способствовал недопущению крупных лесных пожаров на территории края. Не было случаев перехода огня на населённые пункты. Все природные пожары удалось ликвидировать практически в течение суток.

— Добрый день. В этом году несколько раз получал СМС от МЧС о том, что нельзя жечь сухую траву. Чем это опасно? Какая за это ответственность? Спасибо, Никита.
— Палы сухой травы на землях сельхозназначения в весенне-летний период создают прямую угрозу как населенным пунктам, так и лесным массивам. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.08.2016 Nº807 в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают её очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ , нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере 5 000 рублей; на должностных лиц — 50 000 рублей; на юридических лиц — от 500 000 до   1 000 000 рублей.

С начала года в крае лесными инспекторами зафиксировано 8 случаев перехода огня с земель с/х назначения в лесной фонд. По всем этим фактам установлены виновные лица, которые привлечены к ответственности по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ . В том числе, два индивидуальных предпринимателя — главы КФХ — были оштрафованы на сумму 500 000 рублей каждый.

— В прошлом году были проведены масштабные и затратные мероприятия по уничтожению лесных вредителей, которые объедали сосновые леса. Скажите, пожалуйста, какая сейчас обстановка?
— Площадь очагов вредных организмов в лесных насаждениях Алтайского края по состоянию на начало 2016 года составляла 397 000 га, из них очагов насекомых-вредителей — 395 000 га, болезней леса — 2 000 га. Минприроды Алтайского края разработало и согласовало с Рослесхозом 10 обоснований проведения мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов на землях лесного фонда в Алтайском крае.

Истребительные мероприятия были проведены в ленточных и приобских борах края в период с 3 июня по 1 июля 2016 года на общей площади 227 000 га, в том числе против шелкопряда монашенки обработано 99 000 га, против совки сосновой — 128 000 га с применением биологического препарата «Лепидоцид». Необходимо отметить, что благодаря личному участию губернатора Алтайского края Александра Богдановича Карлина Рослесхозом было выделено 260 млн руб. на проведение мероприятий по локализации и ликвидации очагов массового размножения вредных организмов на территории края. При проведении работ использовался биологический препарат «Лепидоцид», который зарегистрирован в установленном порядке и внесён в Список пестицидов и агрохимикатов, разрешенных на территории РФ.

Всего было израсходовано 680,9 тыс. литров биологического препарата. Учёт технической эффективности выполненных работ составил 87,6%, при нормативной 75%. Своевременно проведённые истребительные мероприятия позволили предотвратить гибель лесных насаждений края на значительной площади, лесопатологическая ситуация в настоящий момент значительно улучшилась и за всеми очагами вредных организмов установлен постоянный надзор. Сегодня, когда эта задача решена, хочу поблагодарить всех участников, задействованных в процессе ликвидации очагов, и подчеркнуть, что лесопатологическая ситуация остаётся на особом контроле Министерства.

— Несколько лет назад поднимался вопрос распространения в лесах края полиграфа уссурийского. Скажите, пожалуйста, какая сейчас обстановка?
— Действительно, несколько лет назад в пихтовых насаждениях края зафиксированы очаги крайне опасного лесного вредителя — жука уссурийского полиграфа. Жук-вредитель представляет собой серьёзную угрозу для лесов всей Южной Сибири. Его завезли с Дальнего Востока по железной дороге около десяти лет назад при транспортировке древесины — дальневосточной пихты. Так полиграф оказался в Красноярском крае, Кемеровской и Томской областях, Республике Алтай и других регионах, но на территории Алтайского края до 2012 года он не встречался. Сегодня уссурийский полиграф выходит на первое место среди стволовых вредителей, он вытесняет своей агрессивностью всех других известных вредителей, к которым пихта более-менее адаптировалась. А вот к полиграфу сибирская пихта не адаптирована совершенно. В течение двух-трёх лет дерево гибнет, причём, как правило, погибает до половины поражённых деревьев. Первый признак его присутствия — интенсивное смолотечение, пихта словно плачет.

Размер жучка уссурийского полиграфа составляет не более 3 мм, в то же время эти насекомые способны привести к полной гибели насаждения на огромных площадях. После зимовки с одного дерева вылетает до 40 000 особей, готовых к размножению. Вредитель предпочитает заселять молодые насаждения, угнетённые, ослабленные деревья. В настоящее время трудно прогнозировать развитие очагов полиграфа уссурийского, поскольку взаимоотношения вида с растением-хозяином (пихта сибирская) находятся на стадии становления и мало изучены. Однако предполагаем, что формирование новых очагов вредителя возможно на территории всех лесничеств края, где присутствуют пихтовые насаждения.

Недавние обследования лесов Салаирского кряжа показали наличие усыхания отдельных деревьев пихты на территории Фрунзенского, Солтонского, Тогульского и Тягунского лесничеств. Кроме того, при проведении аэровизуального лесопатологического мониторинга был замечен процесс формирования новых очагов в Алтайском, Белокурихинском,Горно-Колыванском и Фрунзенском лесничествах. В настоящее время там ведутся наземные обследования.